家有百万工程师「睡路边」也领不到补助 揭无家者的制度困境 2026-02-12 19:00（02-12 18:51更新） 撰稿编辑：饶辰书 https://reurl.cc/bN0xgE 当法规制度缺乏「无家者」定义，他们自然会被社会安全网漏接。（饶辰书 摄） 2023 年台湾通过《社会福利基本法》，象徵国家有责任健全社福体制。 然而，调查显示台北市只有不到十分之一的无家者符合中低收入户资格，他们的生活开销仅 2 成来自社福补助。 民团分析，「家户中心」思维让这些因家庭而无家的人们再度因为家庭因素被排除在制度之 外； 同时法律制度缺乏「无家者」定义，导致政策设计看不见他们的存在、困境与需求，应进行 改革。 多数无家者领不到「中低收入」补助 为什麽？ 根据台北市社会局 2022 年的调查， 符合中低收入户资格的无家者只占 5.8 %， 无家者日常生活费用仅 20.9 % 来自社福补助， 凸显理应作为扶助弱势的社会福利资源无法有效挹注在无家者群体身上。 《社会救助法》的存在，是希望提供中低收入户等弱势群体在生活、医疗等方面的协助，包 括居家服务、住宅补贴、急难救助等； 2023 年终於三读通过《社会福利基本法》，象徵政府应致力确保社会救助、社会津贴、国 民就业、社会住宅等各项社福制度之落实，促进全体国民福祉。 然而，台湾当前社会安全网的设计仍强调「以家户为中心」， 忽视家庭支持失能往往是造成「无家」的关键主因，形成吊诡局面── 无家者因为家庭因素被迫离家， 却又因「亲人拥有自身无法取用的财产」而在资格审查时被排除， 等同再一次因为「家庭」而被隔离在社会之外。 台湾芒草心慈善协会街游专案经理张咏舜解释： 「（原音）台湾在申请补助的时候是以家户为统计，简单来说你们家有个年薪百万的竹科工 程师，尽管你睡在路边，却一定申请不到补助， 它（政府）的想像是家户的人会互相协调，但是他没有看到一些家户状况是他们可能已经分 居了，或是已经久久没有联络了。 法律上还有一个蛮特别的事情就是有所谓的虚拟所得， 就是你在工作人口这个年纪，它（政府）都会假设你应该要赚到基本的工资， 所以你在申请补助的时候其实会看起来有（收入），可是你实际上没有收入。 他们被这样的虚拟所得绑在一起，就很有可能没有办法申请到补助。」 此外，台湾目前规划「社会住宅」也是以「小家庭」为设计对象，因此不论是空间大小或租 金价格，实际上都很难作为无家者的解套方案。 当前无家者政策的困境 再者，由於当前社福资源常绑着「户籍地」运作，因此社会福利政策主要由地方政府负责； 然而「户籍地」资讯对无家者群体而言早已失真，像是台北市有高达 6 成无家者来自外县 市。 人生百味文化建构协会共同创办人巫彦德观察， 属地的作法甚至沦为「地方政府不去扶助无家者的理由，造成踢皮球的现象」。 对此，巫彦德主张无家者议题不适合由地方负责，应从中央政府的高度下手。 他解释，不同地方政府的社福资源各不相同， 「有些地方可能连社会『局』都没有，只是社会处」； 另外，各地方政府常以城市治理（如整洁、治安）而非社福政策的态度因应， 便造成将无家者驱逐到其他县市的残酷现象。 巫彦德分析， 当前台湾因应无家者议题最大困境是「缺乏明确的政策对象定义」， 他说： 「（原音）台湾没有一个对於 Houseless（无家者）的贫困的定义， 也就是说事实上街友在台湾整个中央层级的社会政策里面他并不是一个需要被辅助的弱势族 群。 我们政府的政策总要先有一个对象，有对象然後你才有政策，你没有一个清楚的对象，你要 怎麽有政策？所以我们几乎没有积极性的政策。」 https://reurl.cc/EbEDya 巫彦德共同创办的人生百味10多年来致力耕耘无家者议题。（饶辰书 摄） 根据卫生福利部统计， 历年提供无家者的扶助措施主要是餐食、物资、访视、盥洗等「关怀服务」， 巫彦德认为这些消极性的政策都致力处理「後端问题」，也就是因为无家而衍生出的臭味、 混乱及脏乱， 却没有看见「无家」才是一系列问题的源头，因此往往治标不治本。 他举例，人生百味从实际扶助经验中发现， 无家者至少要住宿12个月之後才较不会再度流落街头； 而台湾目前无家者的安置中心大约只留宿3至6个月， 所以「他再次回到街上的机率超级高，街上大多数都住过游民收容中心」。 东吴大学社工系兼任教授李淑容建议可借镜欧美推动的「居住优先（Housing First）」加 上支持服务的做法， 比如现行收容机构可适度放宽管理办法、强化隐私保护与个别化支持服务； 同时，政府可透过媒合友善房东、增加社会住宅评点加权等方式增加居所供给。 他强调，唯有当「住」的问题稳定後，就业与生活重建策略才更有实质基础。 至於在短期收容量能不足的情况下，李淑容建议可参考北欧国家设置「日间休憩空间」作为 过渡措施，除提供基本休息与安全空间、减少露宿对身心健康的耗损，也能作为外展服务与 後续转介的衔接点。 生活很复杂 「脱游」也需复杂策略 从过往民间团体通力合作的成果观察， 巫彦德主张除了「关怀服务」外， 采取更全面且积极的手段，如技能培训、工作媒合、社会沟通及人际连结等， 才是一条实质有效、能协助无家者「脱游」的道路。 张咏舜也认同这项主张，并举万华地区为例说明： 「（原音）一个在万华这边流浪的大哥，他可能在我们（芒草心）这边睡觉， 然後他白天的时候去百味那边工作， 工作完之後，晚上可能回到芒草心的香香澡堂去洗澡， 可是他平常没工作的时候会去一个叫梦想城乡的团体，他们有在做艺术陪伴。」 巫彦德则指出， 「住宿、工作、健康、人际连结」是健全生命状态的关键要素，因此扶助策略必须全方位顾 及。 他提出无家者复归的三大阶段， 第一是「减害」， 也就是致力满足基本生理需求、重建人际连结，避免後续引发的一连串伤害； 第二是「善後与安顿」， 包括身心理健康、减轻债务、司法等长年累积的负担； 第三才是「复归」， 包括协助他们租屋、寻找工作等，恢复与社会的连结。 无家者复归之路并不容易， 比如租了房子之後，他们仍须重新学习如何维持家中整洁、建立与室友的关系； 刚回归职场时，总是需要时间重新学习适应、慢慢建立信心。 巫彦德强调，扶助措施必须如此「细致」地提供协助，才有可能有效协助他们长久脱离街头 。 无家者专章：让法律看见并接住他们 民间资源终究有所局限， 於是芒草心跟人生百味等组织 2022 年组成「台湾社会救助法修法联盟」， 呼吁政策应一改「以家户为单位」的思维， 让社会福利制度得以看见并提供无家者有效的支持。 例如《社会救助法》应新增「无家者专章」， 包括明确定义无家者身分、放宽家庭所得计算方式、取消「虚拟所得」改为申请人自述收入 、户籍地与居住地脱勾等。 巫彦德也提到， 由於许多人在成为无家者之前其实常出没在医院或监所等地， 於是修法希望进一步囊括「潜在无家者」族群， 让未来 3 个月内可能失去居所的高风险群体也能及时得到相应协助和支持， 达到从更源头预防的效果。 《社会救助法》上次修正是 10 年前， 该联盟於去（ 2025 ）年 11 月提出第二版民间修法版本； 卫福部预计这个立法院会期将提出修法版本，其中「虚拟所得」部分研议从宽认定； 至於立法院部分，去年底立委也提出诸多修法草案。 後续能否成功修法，以及改革方向能不能有效解决前述无家者困境，值得持续关注。 ──────────────────── https://i.imgur.com/MgnaZkY.jpeg 现行社会救助法问题在哪里？ 〈社会救助法漏了谁？又该怎麽修？〉──文／杜佩佩 https://reurl.cc/QVzDlo ──────────────────── 绝大多数人不知道的是， 在多数的、真实的无家者（街友、寒士、游民、流浪者）的眼里， 低、中收入户，也比无家者幸福， 因为至少他她们有居住地，有家，才能申请得到低、中收入户。 身心障碍者、老弱病残，也比无家者幸福， 因为多多少少，他她们，有家人、有朋友，有人帮助， 身心碍者生活补助、低中收老人生活津贴、低中收弱势家庭儿童及少年生活扶助、重大伤病 补助， 不像多数的无家者，大多只有自己一个人，在家以外， 有的连手机都不会用或缴不起费用，　孤　独　。 失业者，也比无家者幸福， 因为多多少少，他她们，有居住地，履历表有通讯地址，应徵得上稍好制度的公司，失业了 ，才可能拿得到，非自愿离职证明，申请， 失业给付， 临时工、短期工、约聘工……，怎麽可能拿得到非自愿离职证明， 与多的是，不保劳保、无劳保，俗称的黑工、地下经济，大包商小包商、人头掮客，层层剥 削， 发海报、举牌子，一天工时八小时，薪资八百元。 冻伤中暑、刮风下雨、工薪被剥削、工作不稳定，还有俗称失业惩罚税的国民年金保费，会 来惩罚无家者。 真实的无家者，其实才是，在所有需要帮助的人们群体里，老弱病残鳏寡　孤　独　， 最悲惨的境地的人们，在最需要帮助的状况中， 却等同再一次因为「无家」而被排除在几乎所有社会福利救助之外！ 《社会救助法》 为照顾低收入户、中低收入户及救助遭受急难或灾害者，并协助其自立，特制定本法。 但真实的无家者根本申请不到低、中收入户， 因为他她没能可以实质居住在户籍地的家户里， 各地真正专属於收容无家者的外展中心和民间机构， 全部收容床数大致为有列册的全部无家者人数的 5 % ~ 10 %， 租屋市场上的小坪数低阶套房、雅房， 以新北市来说，区位不同，可从三、四千元至七、八千元至一万多元，都有， 但是，大多数房东，不会或不喜欢，出租房子给无工作者、工作不稳定者、年老者、生活自 理有困难者……， 即使，无家者，拥有或存到，两个月押金加第一个月房租的金额， 即使，中央政府的租屋补助，在新北市，有两千多元至四千元， 即使，房东也愿意出租给无家者， 因为，多数无家者收入不稳定、收入微薄，甚至无能工作没收入， 通常是，租不起、租不到、缴不出， 因此，有稳定工作，稳定收入，成了归复人生常轨的关键因素。 而，社会住宅的承租， 优先户申请资格的评点选项里，对於身心障碍者、弱势家庭者、低、中收入户……等等，所 需缴交必备审查资料清楚易得， 但却，对於，最需要 家、住宅 的无家者（游民街友）的优先户申请资格的评点选项与需缴 交必备审查资料，模糊不清，不便易於实质无家者申请社宅优先户， 因为站在，回归建全日常社会、自主人生生活责任、人皆平等不得歧视……的角度， 政府不可能也不适合发给无家者，一张说你是游民的 “ 游民证 ”！ 实质无家者有经社工被政府登记姓名列册者， 才得以用勾选同意，向社会局申请查核列册名单，去以优先户资格申请社会住宅， 但，实质无家者游民里，未被列册者， 根本无法以无家者游民的资格，去以优先户资格申请社会住宅，难道不讽刺吗？ 再者，社会住宅的租金， 以新北市来说，一人套房，未有社福补助的租金大多都要九千元至一万元以上， 新店区央北社宅，为目前新北市拥有一人套房数量最多、租金最便宜的社宅， 未有社福补助前的租金，一人套房，也要七千多至八千多元，价格等同或甚至略高於市场上 的小坪数低阶出租独立套房、分租套房， 且社宅仅附床板、衣柜、热水器， 即使无家者在优先户数里幸运抽签抽中，家俱费用负担大，一个月押金加第一个月租金，也 不利於无家者入住。 当看到超跑汽车，停在社宅的停车场里， 国家的社会住宅政策，对於无家者来说，难道不讽刺吗？ 无家者就是最需要 家、住宅 的人， 就是因为，无固定居所，所以求职困难，或无能力工作， 导致收入少、收入不稳定，甚至无收入， 而国家社会住宅的政策与制度， 几乎无能便利於这群最需要 家、住宅 的人， 能先有居所，稳固身心健康体力，以致工作顺利，收入稳定，回归人生常轨， 社会住宅数目，近几年来，一区区、一栋栋，开始增加许多， 近十年来的无家者人数总数，仍然未见减少， 国家的社会住宅政策，对於无家者来说，难道不讽刺吗？ 在〈 街友应援团1／人生胜利组沦落街头 「好手好脚不努力」刻板成见 〉一文里，提到： 「家庭关系、社会连结或身体状况等，都可能是不得已变成游民的原因， 长期关怀街友的救世军观察到，与其他已开发国家的街友略有不同的是： 台湾的街友通常都是遭遇一连串自身无法掌控的事件，或因错误的决定，落得始料未及的下 场。」 谁会自愿变成无家者游民街友？！ 变成了无家者後，躺平倒在户外公园长椅上、火车站外、地下道、遮雨棚……的地上後， 国家政府的社会福利政策，做了哪些事，有成功地拉了他她们一把？ 历年提供无家者的扶助措施主要是餐食、物资、访视、盥洗等「关怀服务」， 几乎所有的，社会福利政策和社会福利补助，完全无视於，无家者们， 因为国家政府不可能发给你你一个名目为 “ 无家者游民补助 ” ，三个月至半年，让你你 去租屋，安妥身心体力，稳定就业，获得收入，归复人生常轨， 因为，仍有许多无家者是真实缺乏工作能力、就业困难、健康因素……，无能长期稳定就业 或全职就业，甚至无法就业， 而专属於收容无家者的外展中心和民间机构， 也不是所有的无家者都有意愿入住， 也不是全部的无家者都能全数入住。 所以无家者们就领着餐食物资，日复一日， 一直倒地躺平在那……，爬不起来。 有被各地方政府社会局登记姓名列册的无家者， 近十年来，全国总人数大致都 “ “ 稳定 ” 在三千人上下，小幅度地增加或减少 ”， 再加上，不愿被列册或未被通报的无家者人数， 若以多两倍多，总人数以一万人来估算， 这大致仅占全国总人口数 0.04 % 的无家者，多数集中在几个大都市里，因为生存较容易， 同时，也产生了城市治理、社会治安、市容观感、公共财损、环境整洁、疾病防制，甚至犯 罪或被犯罪的防制……等等相关问题， 在台湾中华民国， 多数在日常生活中看到的正常智识的无家者其实很平和， 因为过於躁动扰邻或行为违法的无家者，通常是会被遭到报警，以《社会秩序维护法》究办 ， 一次、两次、三次……後，无家者就会学习到，在当地安然生活之道。 综合上述，以及其它极多因素， 《社会救助法》确实有必要新增「无家者专章」， 首要，对「无家者」三字，此名词，做清楚明确的定义述明和界定判别方法， 之後的日常管理、餐物盥访、福利补助、就业医疗、社会支持、……至归复常轨，才得以实 行。 除夕，过年， 住所有人，助家有爱，过年快乐！ 2026.02.16（一） --

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