农地被归为农一农二 应予补偿 2024-11-23 01:49 联合报／ 王服清／云科大科法所教授（云县斗六） 「国土计画法」原预计明年四月实施，但日昨立法院内政委员会审查时朝野仍无共识，全 案保留送协商。在「国土计画法」之下，若农地被划为农业发展地区第一类、第二类（以 下简称农一、农二），其使用目的就不得任意变更，是最严格的使用限制，因而形成财产 权的「特别牺牲」，依法即应给予补偿，理由在於： 一、依据国土计画法虽每五年通盘检讨一次，并作必要之变更，惟需受「必要性」之限制 。且对未来仅列举五款得适时检讨变更要件，惟未包含农一。 二、有关「计画法」如国土计画法、区域计画法、都市计画法等，其中国土计画法由直辖 市、县（市）国土计画办理变更，余可由申请开发者、申请人、土地权利关系人等申请变 更。故在国土计画法的限制作用下，其使用变更限制上比起以前的「计画法」还要更加严 格。 三、在国土计画法罚则中，有高度的罚缓与刑罚。因此，其有高度的「限制强制力」存在 。 四、国土计画法第卅二条第二项系规定，直辖市、县（市）主管机关对於既有合法可建筑 用地经依直辖市、县（市）国土计画变更为非可建筑用地时，其所受之损失，应予适当补 偿。可证明其损失即所谓的「经济损失」且「使用重大限制」，应适当补偿。同理推知， 土地若归属於农一及农二，不仅遭受「经济损失」且「使用重大限制」而受有特别牺牲， 亦应适当补偿。 五，直辖市、县（市）政府免徵田赋及有免徵地价税的部分，亦是国土计画法下的农地造 成直辖市、县（市）政府特别牺牲的後果。但财政收支划分法未将直辖市、县（市）政府 的特别牺牲纳入财政划分考量范围。因此，更需要有特别牺牲补偿金挹注农业发展基金。 综上所述，可知农一及农二农地受最严格程度限制，且不是可低度变更的，甚至是完全无 法变更的。所谓的低度限制，属社会福利性的补偿措施（如补助，减免税赋等奖励）。而 最严格的限制，则应属特别牺牲意义下的法定义务补偿。 本人站在农地有特别牺牲的角度主张，要有法律明文规定的补偿依据。承担国家粮食安全 责任的农民、县市，其农地应符合宪法平等原则及财政分配正义。 https://udn.com/news/story/7339/8379062 --

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