芳苑农地悲歌》祖先开垦被收归国有，今日农地划给光电开发，农会：逼农民离开家乡 上下游记者 杨语芸·时事.政策·2024 年 08 月 09 日 国产署为配合绿能政策，释出芳苑乡 600 公顷国有地农田开发光电，引发大规模农民抗 议光电毁农灭村。对此，开发商之一的鑫阳能源表示，许多农民虽租用农地，却年老力衰 、没有耕种之实，抗议者也非皆国有地承租户，「无法理解抗议意图」。（阅读新闻背景 ，点选这里）https://www.newsmarket.com.tw/blog/209676/ 《上下游》深入芳苑乡新生村、建平村、仑脚村等光电预定地，发现这里是芳苑农业精华 区，九成土地仍有务农事实，放眼望去皆是绿油油的农田或刚整好的农地。芳苑农会总干 事谢介民表示，芳苑生产的红萝卜、山药、芦笋、芹菜都非常优质，要收回农民辛苦照顾 的农田，「情何以堪」。 草湖村村长吴堃禾表示，芳苑农地是父执辈筚路蓝缕、辛苦开垦而来，但国民政府一来， 「拢总变成他们的！」他感叹，政府一边辅导青农，一边抢走他们的农地，政策十分矛盾 。即便不是农民，许多住在农村的人都对农村生活有所向往，现在少数的光电案场已经让 居民觉得地景突兀，谁愿意家乡被舖满更多光电板？ https://i.imgur.com/RVVmRQi.jpg 芳苑农民世代耕耘，却面临农地被收回的命运。（摄影／杨语芸） 农会：光电政策犹如要把年轻人赶走 谢介民忆道，因应农村人口老化，政府曾在 2005 年前後推动「农地银行」政策，由农会 媒合不愿意耕种的老农和有意务农的青农，年轻人有了农地、有农会提供的贷款和农业专 家的辅导後，他们默默耕耘，也在芳苑成家。 农会成立青农联谊会，让年轻人携手打拚、相互打气，农村欣欣向荣，前途一片美好。国 有地兴建光电的政策，犹如「要把年轻人都赶走」，谢介民用「情何以堪」来形容。 十大神农、蛋鸭专家吴鸿基是首任芳苑乡青农联谊会会长，身为「学长」，他配合农会的 政策，陪伴并带领其他青农耕耘家乡。他认为农业场域应该作大，才能够增加就业率。他 自己的鸭舍都装置了太阳能板，「应该以屋顶型优先，而不是在地面舖上光电板」。 https://i.imgur.com/qX1OP3c.jpg 「十大神农」、蛋鸭农吴鸿基认为，光电应该优先开发屋顶型，而非占用良田的地面型。 （上下游资料照） 退休田园梦破碎，更担心彰化陷入淹水恶梦 今年才由主任检察官职位退休的林在培是芳苑子弟，高中毕业後长年在外求学服务。他退 休前规划了田园梦，打算返乡务农，但最近却收到恶耗─他的「梦想基地」恐怕得拱手让 给光电商。 林在培表示，他家原本承租七分地的国有地，目前由家人种植红龙果。得知退休田园梦破 碎，他不只气馁，也觉得担忧。因为芳苑的自有农地与国有土地位置交错并列，虽然可能 被开发成光电场的农地都是国有的，但原本完整农地恐怕会变得破碎，农业景观与务农产 业，都将大幅破坏。 林在培也提到，彰化的汉宝、二林、大城都种下许多光电板，这些案场不只垫高农地、还 有许多不会吸水的水泥基椿，如果再加上芳苑，等於是把西部最靠近出海口的地方都垫高 了。 台湾山高水急，许多河川的源头在中央山脉，在水往西流的前提下，如遇台风等大雨，洪 水无法顺流入海，将导致彰化人从此活在淹水恶梦中。 https://i.imgur.com/7wTHpDm.jpg 光电案场经常需要垫高地面，也常有埋入营建废弃物的情况。（摄影／杨语芸） 农民：光电商划地、贷款超方便，政府扯青农後腿 青苑洋芹负责人谢建复也是芳苑子弟，他生产的西洋芹每年都出口到日、韩、港、新等国 ，契作面积超过 30 公顷，聘用员工超过 60 人。虽然耕种的农地不是国有地，但他认为 ，不是只有受影响的农民才能出面反对光电板。 他提到政府开发绿色能源全无配套，种电既没有提供工作机会，又扭曲农地该扮演的粮食 生产角色。且财团一来就可以瓜分几十公顷、上百公顷的土地，去银行借贷也十分方便。 反观他这样世代务农的家庭，以农地公告地价贷款有限，即便有企图心，却难以租到更大 面积。同样是农地，金融的游戏规则完全不同，让他质疑政府「照顾青农」都是口头说说 而已。 谢建复认为，农民用农地养家活口，养的是国家、喂食的是全国人民的口，但农业的价值 一再被轻贱。现在缺电就跟农地伸手，农地若消失，农村工作机会也会减少，「难道又要 逼青农离开家乡吗？」国家缺电应先从屋顶型光电下手，而不是柿子挑软的吃。 青农追求的只是安稳富足的生活，谢建复强调，「政府可以不支持，但请不要扯我们後腿 」。 https://i.imgur.com/yM0UY44.jpg 谢建复耐心照顾西洋芹菜苗，是国内重要的西洋芹出口供应农，希望政府让他们安稳度日 。（摄影／杨语芸） 稻农：芳苑农地九成还在务农 稻农陈宗文的农地虽然也不在划设范围内，「不是我自己没事就好」，因为他的农地周遭 都是国有地，许多农民朋友都受到影响。 陈宗文指出，被光电商「圈地」的范围内，有超过九成农地还在生产作物，不只没有「不 利耕作」，也不像光电业者强调的「老农都弃种」。就算有农民不愿续租，国产署也应该 优先租赁给农民，才能够维持农地的完整性。 谈到农地所有权，陈宗文表示，早年曾听阿公提到如何胼手胝足开垦荒地，国民政府来台 後，规定 1947 年之前就盖有建物的农地，农民才能承购。当时不懂、也不敢抗议，许多 农民苦水只能往肚内吞。他认为农民求的只是安稳的生活，即便国产署强调「已承租的农 民有优先承租权」，但他不免质疑，「这是真的吗？」 https://i.imgur.com/4HMw0Y6.jpg 陈宗文种植台南 11 号稻米，不舍父执辈开垦的农田被光电商觊觎。（摄影／杨语芸） 农地是祖先辛苦开垦，「是国民政府强抢民地」 「阿公是一铲一铲、一畚箕一畚箕、一牛车一牛车，把沙丘移平」，说起阿公的故事，谢 文进颇有感慨，他说芳苑早年有非常多的沙丘，当地人称为「沙山」，农民愚公移山後， 土壤仍旧非常贫瘠，他们从种地瓜喂猪开始，一步步改良农地，弯腰流汗、养家活口、拉 拔子孙，也把良田留给下一代。 谢家的农地共有两公顷多，其中一公顷为「国有地」，但从来不曾缴过地租，谢文进语带 风骨：「缴地租不就代表我们承认土地是政府的？明明是国民政府强抢民地，哪里有我们 去缴地租的道理！」 https://i.imgur.com/T90Wxr3.jpg 谢文进认为，农田是祖先开垦，国民政府强抢民地。（摄影／杨语芸） 长辈下田不只是经济，而是生活 日前国产署呼吁，未向国产署登记承租的农民，要赶快去办理手续，这次谢家有一公顷「 国有地」被光电商相中，似乎应该先放下原则，赶快登记为宜。但谢文进表示，大约半年 多前就听说邻居们想要去登记，至今却没有结果，「现在想想，可能就是在帮光电商舖路 。」 他并透露，据他所知，许多农民都不曾办理承租手续，很可能即将被扫地出门。 记者在谢家芦笋田遇到 85 岁高龄的谢妈徒、洪信夫妻，他们是谢文进的叔叔与婶婶，谢 妈徒赤脚开着货车到田边，洪信还能够操持锄头。谢文进提到，长辈还是习惯每天下田， 这已经不是经济需求，而是他们的生活。问及若无田可耕该怎麽办？谢妈徒怒道：「你去 问政府，我哪会知影！」 https://i.imgur.com/klCwrZ8.jpg 农民谢妈徒（左）、洪信（右）已届 85 岁，每日下田是他们的日常。（摄影／杨语芸） 草湖村长：近年青农返乡热络，谁愿家乡铺满光电板？ 谢妈徒的怒气，草湖村村长吴堃禾最明白。 吴堃禾提到，芳苑农地是父执辈筚路蓝缕、辛苦开垦而来，但国民政府一来，「拢总变成 他们的！」原本虽然没有土地所有权，但起码还能安心耕种，现在却连如此低微的要求都 可能落空，吴堃禾坦言，「很多乡民对政府都很不谅解」。 吴堃禾还提到，许多农民的农保身分是搭配国有地的租约，政府却不曾明白提醒农民，「 我担心大家放弃租用农地，会连保险身分都有问题。」 除了五年曾在台北担任警察外，吴堃禾一辈子都住在芳苑。他提到近年青农返乡十分热络 ，芳苑农地优良，务农虽然辛苦，但只要努力都可以养家。而且年轻人主意多，又是办理 胡萝卜节、又是小农市集，「觉得农村整个活了起来」。 遗憾的是，政府一边辅导青农、提供各种贷款，一边却又抢走他们的农地，政策十分矛盾 。即便不是农民，许多住在农村的人都对农村生活有所向往，现在少数的光电案场已经让 居民觉得地景突兀、噪音干扰，谁愿意家乡被舖满更多光电板？ 草湖村村长吴堃禾认为，政府的政策矛盾，又要辅导青农、又要抢青农的农田。（摄影／ 杨语芸） 居民：低频噪音让人抓狂，案场遭埋废弃物 记者也来到村长口中「噪音干扰」的光电案场，该片农地因为迳遭法拍，买主非当地人， 出租给光电业者，没想到案场的逆变器（功能是将送入太阳能板的直流电转变为交流电） 发出的低频噪音，成了邻房李家兄弟的恶梦。 「真的快要抓狂了！」弟弟李建锋表示，光电板吸热後反光，在屋内也觉得刺眼。更可怕 的是嗡嗡嗡连续不停的噪音，简直让人脑神经衰弱，「若是 600 公顷都装上光电板，一 定会有一堆人崩溃！」 https://youtu.be/z52ZHP5twp0 哥哥李宥森指出，从早上五点到天色变暗，只要有太阳、逆变器开始运作，嗡嗡嗡声就「 魔音穿脑」。他还提到，案场被垫高将近两公尺，当初就埋了许多建筑废弃物，跟环保局 检举也没有结果。 运作至今四年多，还有许多废弃建材丢在路边，杂草也没有整理，但整个案场找不到任何 营运公司的名称、遑论联络电话，让他想抗议都不得其门而入！ 有机农民不舍农地种电 钜鹿堂是芳苑知名的人蔘山药大农户，由魏国宾和三个儿子一起经营，目前契作 15 公顷 。除了面积最大，部分面积还转作有机山药，不仅在全国有机店、全联超市上架，也出口 到新加坡赚外汇。 魏国宾表示，看到国人愈来愈注重食安，他才会投入有机栽种，在精力、人力上都投注了 许多成本。有机农地若无法继续耕种，「我会非常舍不得」。 他另外提到，同样租用国有地，听说已兴建畜舍的农地不会被光电商抢租，他强调并不是 希望鸡舍、牛舍都被拆掉来种电，但光电商只锁定耕种的农民，让他认为自己是「弱者中 的弱者」。 https://i.imgur.com/4lTd7yT.jpg 魏国宾的人蔘山药出口新加坡赚外汇，但有机农田却可能不保。（摄影／杨语芸） 农地盖光电，断青农生路 钜鹿堂的山药还未采收，但记者采访时巧遇刚刚收成了一卡车人蔘山药的陈俊宏，他邀请 记者到家中，和可爱的儿子一起在镜头前展现丰收的喜悦。 不过话锋一转，陈俊宏严肃提到，他本来在台中工作，结婚後三个孩子陆续出生，经济压 力非常大，因此回乡务农，「只要选对作物，当农夫比在都市上班赚得多」。 600 公顷国有地的「榜单」出炉後，陈家原本平静踏实的生活起了波澜，陈俊宏坦言，他 当时只想到「政府要断我们的生路」。随後又想到，廿年後这些光电板要怎麽办？不过为 了自己的家园，陈俊宏说绝对会挺身而出，扞卫到底。 https://i.imgur.com/LQfppQZ.jpg 陈俊宏种植山药养家活口，光电侵害农田「等於断了生路」。（摄影／杨语芸） 农业部：只要农民愿意务农，就不会同意开发 农业部资源永续发展司司长庄老达表示，本案还在土地整合阶段，若整合有成果、业者提 出申请，才会进入农业部审查。 庄老达指出，600 公顷国有地中有多少农地，他并不清楚，但他相信国产署会尊重农民继 续承租的权利。即便光电商整合成功，打算变更农地地目以取得开发资格，也要看当地的 条件：不能影响农渔民的权利、不能影响农渔业生产以及不能影响生态环境。 不过农业部认定的「不利耕作」与农业现场的情况，经常出现落差，芳苑农民眼中良田会 不会成为光电开发「候选区」呢？ 庄老达强调，不论农地品质如何，只要农渔民愿意继续务农，该农地就绝对不会被开发。 即便有部分农民放弃耕种，若周遭仍是优良的农业环境，或是农业部曾投入农业建设，农 业部就不会同意农地变更。 https://youtu.be/EAe3kN2oJkI 位於芳苑乡新生村、新宝村、仑脚村的国产署农地，被释出做光电预定地 https://www.newsmarket.com.tw/blog/209768/ 延伸阅读： 芳苑光电争议》600公顷国有务农地种电，绿能大淘金，民团：应全面检讨国有地开发程 序 https://www.newsmarket.com.tw/blog/210117/ 芳苑光电争议》两大跨国资本，享近600公顷开发权，小农对战大鲸鱼 https://www.newsmarket.com.tw/blog/209841/ 600公顷国有良田，释出给光电开发，芳苑乡民强烈抗议：政府为绿能毁灭农村 https://www.newsmarket.com.tw/blog/209676/ 全台最惨风电苦主─50 支大型风机再入侵芳苑乡，犹如50层楼压境 https://www.newsmarket.com.tw/blog/190520/ 为光电流失的国有地：海洋潮间带、盐田、人造林 https://www.newsmarket.com.tw/west-coast-solar/ch06/ 【西海岸】破碎的西海岸，鱼塭农田光电海 https://www.newsmarket.com.tw/west-coast-solar/ 【屏东】全国最离谱绿能开发，屏东农地种电背後真相 https://www.newsmarket.com.tw/pingtung-solar-invasion/ 【花东】花东纵谷美景失守！花莲凤林光电圈地，超过1700公顷，占全镇面积近1／6 https://www.newsmarket.com.tw/blog/198330/ 【风电】大风吹，吹什麽？风电重击的海口人生 https://www.newsmarket.com.tw/wind-energy/ 【农田】光电侵农大调查，直击数百案场，揭发四大乱象 https://www.newsmarket.com.tw/solar-invasion/ 【农田】二次农地沉沦录：农地种电，鲸吞未来 https://www.newsmarket.com.tw/land-factory/ （全国）绿能风电光电进入农渔村系列报导 https://www.newsmarket.com.tw/blog/tag/green-energy-issues/ 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