【国土计画催不动】地方政府为何交不出功能分区图？ 学者怎麽说？ 2024年06月27日 环境资讯中心记者 袁慧妍报导 国土计画将在明（2025）年5月正式上路，但全台22个县市，至今只有三个县市如期递交 国土功能分区图（草案），就有不同党派立委提案修法，要求计画延期两年，以免「违法 」。 事实上，《国土计画法》早在2016年5月实施，并公布三个阶段的规划时程，县市功能分 区图为三部曲的最终篇章。2020年的县市国土计画，地方政府就曾反映无法在限期前完成 草案，其划设作业期已修法延期一次，今地方政府却再以相同理由要求延期。到底为何多 年来都交不出功课？地方政府的疑虑是什麽？研究及协助推动国土计画的学者又观察到什 麽现象？ https://i.imgur.com/MxKwM4O.jpg 6月24日，云林县府举办国土计画说明会，并邀请内政部及农业部官员出席。图片来源︰ 云林县政府网站 农业县反弹大 要求中央增拨农政资源 《国土计画法》2016年实施，根据该法第45条规划，将会分成三个阶段执行，首先由内政 部订出中央层级的「全国国土计画」；接下来，各县市政府会订出地方层级的「县市国土 计画」；最终阶段则是由县市政府划设「国土功能分区」。 而在国土计画中，与农业发展相关的土地，分别是国土保育地第一、第二类（下简称国保 一、二），以及农业发展地第一、二、三、五类（下简称农一、二、三、五）；经各县市 盘点後，全国约有81万公顷的农业相关用地。 内政部国土管理署国土计画组组长苏崇哲向《环境资讯中心》表示，云林县、台中市及彰 化县对於划设农一、农二有意见，他们虽愿意配合国家的粮食安全政策，但希望增加农业 资源的挹注。至於桃园市、苗栗县、嘉义县，在未来发展用地上已进行其他规划，也希望 再做调整。 https://i.imgur.com/ZmbD9iL.png 内政部说明关於国土计画中农业发展地区的使用。图片来源︰撷取自内政部国土管理署简 报 部分县市亦希望计画延期。云林县长、国民党籍张丽善曾向《中国时报》表示，云林县希 望争取科技产业进驻，需要再多一点时间，因应相关产业土地需求调整土地功能分区划设 。桃园市都发局长江南志则向《联合报》称，并非交不出分区图，而是以龙潭科学园区为 例，在国土计画中是「非可发展区」，但中央又称可以发展「桃竹苗大矽谷」计画，两者 明显有冲突。 云林县府近期加开国土计画说明会，邀请三名国民党立委与内政部、农业部官员出席。席 间，张丽善表示，国家粮食安全应该由全国共同承担，不应仅交给农业大县担负农地总量 责任；又提出八大诉求，包括公开说明农一、农二及其补贴和农政资源投入的差异、回应 农业权主张、调整裁罚金额等。县府亦将於7、8月启动20乡镇国土计画说明会，蒐集地方 意见。 但并非所有县市都不能解决民众的反弹。新竹县政府就向《中国时报》表明，曾召开五次 专案小组会议，向陈情民众说明内政部规设原委及地方未来发展等，反对意见基本上已平 息，并称会按照计画於6月底前递交书件。 https://i.imgur.com/bTo9moR.png 内政部说明关於国土计画中农一及农二的差异。图片来源︰撷取自内政部国土管理署简报 学者︰讨论草案时 「很多人把利益挂在上面」 那麽，中央政府与地方政府、民众的资讯落差，以及民间对国土计画的质疑、误解，到底 出自哪里？ 研究国土计画的国立政治大学地政学系副教授戴秀雄说，他观察到中央政府公务人员的能 力比地方政府普遍「高太多」，过去几年於县市府进行辅导时，很明确发现地方政府人员 对法规的了解「有问题」，「他们习惯以操作了50年《区域计画法》的运作方式跟结构， 去想像未来国土计画法下的运作结果。」但偏偏《国土计画法》就是为了改变《区域计画 法》衍生问题而制定的。 讯息混乱的其中一个原因，亦包括地方政府常委派不同人员来受训，「这个听了，但如果 後面有新的变化，又是不同的人来，有点像轮到谁就叫谁去一趟，有没有听懂一律不管。 」 其次，在国土计画上路前，坊间已有一股鼓动民众尽快卖掉农地，或申请变更土地用途的 声音，甚至到了诈骗的程度。比如，鼓吹民众若不及时变更，土地就会被「锁死」。他认 为在讨论功能分区图时，除了误以为农地未来会严重受限，也有很多人「把利益挂在上面 」。「换句话说，这些人要维护的其实是一个投机的机会……他可能只是为了护航特定的 案子。」 他指出，国土计画比现行的《区域计画法》更具有弹性，民众想做休闲农业，想整合菜园 果园、建民宿和房子、另加营位，变成综合性用途等，在国土计画下皆可提案将乡村土地 「混着用」。反而，《区域计画法》的管理方式会绑死该片土地只能作为某种用途。 「唯一差别是，你不是坐在家里全自动进行，而是你要告诉政府说你想怎麽用。」戴秀雄 补充。 https://i.imgur.com/fm94z82.png 内政部说明农业发展地区除可从事农业生产，亦可申请作农产品制造、储存等，无须再办 用地变更。图片来源︰撷取自内政部国土管理署简报 戴秀雄也提到，即使国保一、二有相对应的开发管制，也只是说明被划设进该分区的土地 承载量该被如何使用。「反过来说，如任何一寸土地都不可以有承载量的限制，我觉得更 糟糕，那表示什麽地方都能开发，是违反整个《国土计画法》的精神、也违反了我们现在 生活的需求。」 「一个国家要建立一定程度的土地运用纪律跟秩序……你的地卖得好不好，难道跟国家有 关吗？」他说。 此外，针对云林县府为因应未来科技产业进驻调整土地功能分区，需要更多划设时间的说 词，戴秀雄称，功能分区图的依据为已核定的第二阶段县市国土计画，现阶段云林县府并 不能修正这个上层的计画内容。正确程序应是县府先提交分区图，国土计画明年上路後， 再利用通盘检讨和临时变更机制，修正县市国土计画，最後依照修正结果变更分区图划设 。 环团︰只要合法使用 「现在在做什麽，以後都可以做什麽」 长期关注国土计画的地球公民基金会日前也架设网站「狗兔鸡花搬新家」，试图澄清民间 常见误解。比如，国土计画会保障既有权利，只要是合法使用，均不会受到影响，即使未 来土地被划入「国土保育」或「农业发展」等管制较严的分区，仍可维持既有合法使用。 此外，公告後的国土计画及国土功能分区图具法律效力，县市国土计画依法每五年会通盘 检讨一次，而乡村地区的整体规划，也有因地制宜的修正管道。并非划设之後就毫无变更 余地。 https://i.imgur.com/Q7lhyIe.png 农业部说明关於国土计画下农一及农二的具体补偿。图片来源︰撷取自农业部简报 内政部也於21日以新闻稿澄清，国土计画采取计画管制，并具备检讨变更机制，各县市政 府可依照地方自治精神及在地需求来进行弹性规划；为因应国家重大建设推动及各县市产 业使用需求，地方政府未来亦可在符合国家产业政策及相关条件之下，适度划设城乡发展 地区，最後也重申明年计画正式上路後，地方政府一样可以依发展需求进行检讨与调整。 农业部亦於25日发稿，指出未来国土计画中农业发展地区，既有农地照样可从事农业相关 使用，不会增加农地管制，农民权益不会受到影响，且农业部将优先配置农业施政资源投 入农业发展地区，并推动生态服务堆叠式给付制度，确保农民权益。 农业部永续司长庄老达则在云林县府说明会上称，农一及农二的差异细项，与相关的农一 权益预定，将於9月出炉。 https://www.yunlin.gov.tw/News_Content.aspx?n=1244&sms=9662&s=469567 https://e-info.org.tw/node/239360 延伸阅读 【国土计画催不动】剩三天！ 19个县市仍未交国土功能分区图 https://e-info.org.tw/node/239359 QA一次看懂：你该知道的县市国土计画 https://e-info.org.tw/node/223993 追踪「县市国土计画」 专题报导总整理 https://e-info.org.tw/spatial_planning2020 心得： 之前分享了几篇不同县农一农二的情况 看到这篇整理更清楚 故分享 --

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