一边盖学校、一边废学校：看见两个台湾，新竹竹北市和彰化大城乡的故事 2024-05-07 00:00 更新：2024-05-21 17:44 by 亲子天下媒体中心 - 王韵龄 一边是全台首富，新生儿出生率持续上升， 国小、国中一路追赶着盖新校，贵族私小与 热门公小一位难求；一边自嘲像「亚细亚的孤儿」青壮人口外流，一年新生儿仅百人，还 被县府下重手，4年内废了3所国小。台湾城与乡的教育资源落差加剧中。 https://i.imgur.com/SlHpQf3.png 彰化县大城乡面积是新竹县竹北市的1.4倍，但全乡小学生总人数只有竹北市的2%，稀少 的小学生分布在广阔的乡村，每一所小学平均人数在百人上下。这样的城乡发展，父母有 着完全不同的课题，对照呈现出台湾城与乡、极端不同的样貌。 若从109年全国申报户综合所得总额平均数观察，竹北市家庭收入达达149.8万元，是368 乡镇中最高，大城乡则落入统计分层的最後一级，为51.9万元，每户所得总额平均数几乎 只有竹北市的⅓。 除了所得悬殊，学校新建与停办的速度也一样快，都在与时间拔河。 根据112学年教育部统计，竹北市有17所公小和一所私小，其中10所公小为「总量管制学 校」，国中则有8所公立和2所私中，其中4所采总量管制，指的是「校舍使用已饱和，且 每班学生人数超过教育部规定编班标准」的热门学校。 一边盖学校、一边废学校，一个台湾两种极端 为平息全国收入最高的「竹北新住民」孩子没法新近入学的怒火，新竹县政府近3年内赶 工新增了2所国小、2所国中，另原地扩建1所国中。「竹北房价节节高升，而房屋交易所 得税收，是地方政府重要财源，县府为留住科技新贵们，只能尽一切努力，满足这群年轻 父母最重视的就学需求」，一位新竹县府员工不具名这样说。 竹北市早期是一片农田，因应来自科学园区的新住民大量移入，赶着新建国中小且设备新 颖，不论公私校都呈现额满状态。黄建宾摄 反观大城乡，原有6所国小消失一半，4年内废了乡内永光、顶庄及潭墘3所国小，112学年 只剩三所国小、一所国中，但是这三校的家长、地方人士不论抗议、丢鸡蛋、提告彰化县 府、向总统陈情甚至下跪，都改变不了学校消失的现实。 「我们这里的居民比较弱势啦」，大城乡潭墘村长柯志宪愤慨的说，废校对於偏乡来讲很 残忍，政府要废一所学校非常简单，对在地人造成的伤害却非常大，「不是说教育可以翻 转未来吗，现在几乎将我们的希望都抹煞掉了。」 彰化县政府则回应，依据「彰化县公立国民中小学合并或停办办法」规定，学校当学年 度学生数40人以下，且新生数未达10人者，县府需办理专案评估及公听会，并送教育审议 委员会审议。潭墘国小连续4年进入专案评估，且113及114学年度均只有2位新生；人数太 少限制分组合作学习，为增进同侪沟通互动能力、扩大生活圈，才停办潭墘国小。 一个地区没有小学生，代表下一代的生命力和希望感也消失中。每一个废校的决定更左右 地方发展，执政者需要更细腻、平等的沟通，做跨部门整体发展规划。从竹北市和大城乡 的故事，看见区域规划赶不上人口移动与家长期待的现实。 《亲子天下》记者於2023年底、2024年初，分别走访竹北市与大城乡。竹北高铁特区住的 多是科技新贵，街廓整齐、高楼林立，随时有兴建中的新学校，校门前一致种植着美丽的 棕榈树，设计师操刀校舍展现强烈风格，匹配四周指向天际的豪宅群；大城乡位於彰化县 境最远的西南角，海风强劲，路上很少人车，沿途除了平房、稻田和小工厂，偶而出现砂 石车与运猪车。空气中飘着各种堆肥气味，居民务农为主，上下学常见阿公阿嬷骑着机车 ，负责接送孙儿。 记者在城乡之间第一手观察报告如下: 竹北市: 高所得、豪宅多，竹科父母样样要第一 出了高铁站，搭上排班计程车，疾行於竹北市重划区宽阔的马路上，两侧尽是二、三十层 楼高的大厦，令人目不暇给。记者第一站来到此区最多人抢进的东兴国小。获专业指标「 建筑师」杂志介绍为「杰出校园建筑代表」及绿建筑标章的半圆弧型校舍，被喻为「结合 传统客家圆楼和高科技现代感」，周边还拥有三个公园、一个10公尺绿带。中午放学时分 ，家长、安亲班依序在封锁起的车道上接学生，校区周边规划整齐完善。 https://i.imgur.com/mtinRsT.jpg 竹北东兴国小周边规划整齐完善。中午放学时分，家长、安亲班依序在封锁起的车道上接 学生。王韵龄摄 第一代「竹北新住民」、竹科三宝妈孙小姐就住在东兴国小学区，此区最早开发，道路宽 敞、路树摇曳，但问题是没有学校可念！东兴国小於99年成立，但100年、101年分别暂借 成功国中、中正国小校舍，直到102年8月才正式迁入。那年孙小姐的大女儿正好上小一， 她还记得整天都在施工中，钻地机的声音吵到几乎无法上课。 这是很多附近居民心中共同的痛。随着大楼越盖越多，东兴国小的量体无法承载，晚几年 入住、设籍的孩子，只能被转介到远一点的学校。「我一个同事的孩子就是这样啊！他被 转介到走路要20分钟的六家国小，没多久，六家也成为总量管制学校了。」 「这区的学校到底够不够，看总量管制校数就知道了啊！」县府员工锺小姐说，112学年 度竹北市总量管制国小占比为10/17，全区超过一半都是额满学校，可以想见家长的焦虑 。过去十年为了学区划分问题，不知开过多少次公听会，有家长愤怒的说，因为设籍先後 顺序，两个孩子没办法读同一个学校，只有小的可就近入学，大的要被划分到更远的学校 去，这不是很荒谬吗？ 「一个区的人口过度集中，学区怎麽划分都没用」，不愿具名家长无奈的说。对此新竹县 教育局回应，111年新竹县的人口总增加率为8.55‰，产业蓬勃发展下，移入人口和就学 需求都将持续增加，因此竹北地区仍在新建学校，新设的有嘉丰国小、胜利国中、文兴国 中以及文兴国小，後续仍持续观察就学人口成长趋势。 竹北另一个特色是小孩多、老人少，因年轻夫妻大多是外地人，父母还留在家乡，幼儿无 法托给阿公阿嬷或亲友照顾，一切都得自立自强。竹科妈妈表示，在竹北一切的服务都有 收费标准，父母太早上班、太晚下班，这段公校「空窗期」请保母接送，只要有钱就没问 题。也有一些家长几经考量，直接选择12年一贯私校，从早上7点包到晚上7点，让父母安 心上班。 走在高铁特区，国中小分布算密集，对出入有车的家长其实问题不大，更多父母在意的是 「崭新校区就在我家对面，但别人进得去，我不行」的不平感受。 https://i.imgur.com/vgLEcR7.jpg 傍晚五点多，竹北知名私校门前，一辆辆名车川流不息，家长排队等着接孩子放学。王韵 龄摄 孙小姐分析，竹北家长以园区工程师为大宗，建中、北一女、台大毕业很常见，这群人生 胜利组对自我、对所处环境及下一代的教育品质，要求也都比较高。她举例，如果孩子的 课业跟不上同学，竹科父母们会自我检讨「是不是我哪里做得不够？哪些地方还可以更努 力？」这种心态虽不能说是「爱比较、怕输人」，但就是不想表现比人差，何况已投资几 千万元买新房，却排不上学区内最热门的国小，岂不令人气馁？ 现今竹北高房价已渐渐令年轻工程师却步，宁可另择湖口、竹东等外围乡镇定居，外溢效 应下，未来此区人口是否仍强劲成长，值得观察。 「政府的规划这一路走来，都赶不上民间的活力与应变力」，不少年轻家长感慨，追赶不 上的除了盖学校进度，还有交通建设。 记者走在当地人称商业区的文兴、嘉丰路口，经常可见宾士、特斯拉等名车呼啸而过，但 是鲜少看到公车。新竹土生土长的资深媒体人王巧（化名）自嘲「公车是天龙国才有的东 西，新竹县市就是以没有公车闻名的呀」，平均所得总额最高的城市，却少了便利的大众 运输系统，老人和小孩难以自行移动。在国小只上半天班的周三下午，夹在豪宅间的漂亮 小公园却冷冷清清 ，听不到孩子们的嬉闹声，竹北是一个只对开车族方便的城市。 已经富裕了十多年、房价翻涨好几倍，但地方上吵了很久的捷运轻轨始终没有着落，县府 员工感慨，与其盖轻轨，不如把那几百亿元拿来补助公车，让大人上班、小孩上学都有足 够的大众运输可使用，至少国高中以上学生能在县市间自由移动，这才是解决学区问题的 根本之道。 大城乡: 人口少，所得低，只求留住在地小校 位於彰化最偏远西南角、距离高铁站要一小时车程的大城乡，过去知名度不高，近年却忽 然登上新闻版面，因为四年内废除三所国小，乡民们组成「反废校联盟」四处陈情抗议， 国小学童具名提告县府未保障受教权，行政诉讼还在进行中，地方人士的心愿就是要留住 在地国小。 彰化县110 学年度学生40人以下的国小有6所，分别位於永靖、 溪州、竹塘、大城等四乡 ，被 为「少子化重灾区」。其中大城乡继2020年、2021年先後裁并永光、顶庄国小後， 去年八月又裁并潭墘国小，乡内一半国小面临消失。 大城乡居民以务农为主，种植稻、麦、玉米、番茄等作物， 年轻人外流严重，全乡一年 新生儿仅百人，小校岌岌可危，可说是台湾农村的缩影。「少子化我们也知道，但是为什 麽这几年都拿我们开刀，难道是因为这里的居民比较弱势吗？我觉得很不公平也很悲哀」 ，潭墘村长柯志宪难掩激动的说。 https://i.imgur.com/qhMf7N7.jpg 大城乡潭墘国小去年8月起停办，校园内变得安静悄无声息， 两位家住附近的小朋友望着 曾经天天上学的校门，充满不舍之情。黄建宾摄 「潭墘国小学生还有29人，并不是全县最少的喔！如果降为分校或混龄教学，我们都可以 接受，但县府不采纳地方的声音、说废就废，实在是欺人太甚」，柯志宪为此站上第一线 ，向彰化县政府、立法院等陈情，大选前还分别面见三党总统候选人，求求他们救救小校 。 记者到访这天阳光很强，但东北季风依然强劲，吹得人很难在户外进行访谈。去年八月底 因为废校，转到二林镇广兴国小的小二学童廖英凯说，新班级同学常常欺负他，跟老师讲 也没用，「好想要回去潭墘国小......」，他的阿嬷宋秀女则表示，先生是身障者，原本 负责骑机车载孙子上下学，一下子被迫转学後，通勤路上常有砂石车呼啸而过，她只好放 下繁忙农务，亲自开车上阵。 对潭墘村家长来说，提早出门、早晚接送的辛苦倒还其次，更心疼的是孩子们的身心状况 。 当地家长认为，残忍的政策沟通方式，是让家长和学生没有适应的过渡期。「追踪前面二 所废校学生，已经出现被新同学排挤、不开心等适应问题」，蔗青文化工作室负责人洪崇 铭是隔壁乡镇二林人，近年开始关注家乡小校前途。他说，农村居民本就缺乏论述、发声 管道，一般民众也不关心，觉得学生剩那麽少，早晚都得废校；连续废三校都是同样模式 ，二、三月才公告，8月就直接废校，家长和孩子缺少缓冲期，到了新环境心理、人际关 系都需要更多关注，但政府除了补助交通、早餐费用， 缺乏更细腻的辅导与协助。 潭墘村长柯志宪（左二）率村民组成「反废校联盟」四处陈情抗议，希望能翻案让潭墘国 小起死回生。 黄建宾摄 「既然现在孩子这麽少，不是更该好好照顾每一个人吗？」洪崇铭和他的律师朋友庄婷聿 有着同样的疑问。 公益律师庄婷聿之所以积极投入处理此案，为的是给孩子一个示范，「每个小孩都天真无 邪，但受到不公平对待时，会对世界产生怀疑」，她认为大人能做的是依照规则、程序， 用正当合法的手段站出来抗争，「就算最後失败也没关系，至少让小孩知道『你是我们的 宝贝，大人有责任跟义务守护你，没有一个人会忽略你的权利』」。 彰化县政府则回应，潭墘国小决议停办後规划学生转往大城国小，教育资源佳且距离非偏 远，反而能促进更多同侪互动与多元学习，充分保障学生受教权。此案经教育部驳回诉愿 ，另针对原告声请停止处分执行，最高行政法院也驳回抗告确定。 虽然前几次官司都打输，庄婷聿仍协助村民提起行政诉讼中。洪崇铭感叹，村民平均所 得不高加上城乡资讯落差，一旦案子拖久了人都散去，要再做什麽地方创生会更难，「学 校的角色是一个保温器，有它在不能让地方起死回生；一旦学校不在，却是加速乡镇消失 与灭亡」。柯志宪也急切的说，事情不能再拖下去，「不然即使最後学校还给我们，小孩 也都跑光了......」。 不论全台最富有城市，还是落入贫穷等级村落，家长们共同的心愿，就是让下一代拥有比 自己更好的教育品质。菁英家长不计一切代价，为孩子选择最好的学校、最多的教育资源 ；偏远乡镇缺乏教育选择权，是生命中的无奈，但父母更期待得到公平对待，让这里的孩 子也有机会，靠教育翻转命运。 小档案: 竹北市 人口:215,652人（幼年人口比例全国最高，老人比例全国最低） 面积 :46.8341平方公里 所得:申报户平均综合所得总额149.8万元 国小学生数:18,411 人 国小校数: 17 所 大城乡 人口:15,023人（彰化县人口密度最低的行政区） 面积 :63.7406 平方公里 所得:申报户平均综合所得总额51.9万元 国小学生数: 393人 国小校数:3所 https://www.parenting.com.tw/article/5097404 心得： 光是竹北自己东西两边就有这种不平衡的现象 #1boDlxce (Gossiping) 竹北东区 (高铁特区)从一片田改来的，街区重新规画整齐 也因为邻近竹科、高铁站人口暴增，现在正在兴建文兴国小跟文兴国中 https://www.youtube.com/watch?v=fh6HbOWnWks 竹北西区则是数十年来不变，保留了原本竹北乡的景观 传统老校一个年级只剩一班 更别说放眼台湾的城乡差距... --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc), 来自: 140.114.74.130 (台湾) ※ 文章网址: https://webptt.com/cn.aspx?n=bbs/Geography/M.1717660842.A.01C.html 感谢推文补充很多大城乡的相关资讯 毕竟我不熟悉 ※ 编辑: tgordoncheng (123.192.88.174 台湾), 06/07/2024 23:35:28