近来，县市合并升格声四起，柯文哲市长回应基隆林右昌市长称：「目前六都架构已不对 ，包括中央与地方财政划分一定要修，不过六都已经是错的，不要在错误上面，增加更多 错误」 柯市长所言，可代表某些保守观点的看法，谨提出不同意见如下： 一、 量变到质变，直辖市已成台湾地方自治的原则而非例外： 1967年台北市升格为直辖市，1979年高雄市升格，当年台湾省管辖其余19县市(後增新竹 市与嘉义市)，在当年讨论台湾应有几个直辖市做为省县自治体制的「例外」，容或有其 意义与合理性。但是，在2010年(新北、台中、台中、高雄)及2014年(桃园)五都合并升格 後，六都人口已达全国69.4%；且1997年冻省，2018年7月省政府员额与预算归零彻底虚级 化後，全台3市11县外加金马实际上已「直辖」於中央；此时，再要求这16县市716万人口 必须「矮直辖市一截」，做二等国民，已不再具正当性，而是严重违反平等原则。 二、 升格为直辖市，是冻省的未竟之业： 1949年以後，中央政府与台湾省政府管辖领域的高度重叠，原本就是畸形的历史结构。 1997年省政府虚级化的调整方向，基本上是将原本「省政府」的职权、人事与财政资源收 归中央，而非下放各县市政府，其结果，是中央政府更集权。其後，真正促成地方分权的 ，反而是2010年与2014年的五都合并升格，五都升格让台湾69.4%的人口，拥有更实质的 地方自治。 三、 五都升格的正面发展成果，应该平等扩散： 过去11年，五都升格，直辖市建设明显进步，台北市更是历来首善之都，此时让其余16县 市716万人口升格，提升地方政府财政能力、公务员素质与自治权限，搭配中央政府重点 预算支持，正是跨出区域均衡的重要一步！ 四、扩大地方升格，有助检讨财政收支划分： 财政收支划分法是应该修，正因为牵涉中央与地方、直辖市与非直辖市、各乡镇、收入与 支出等复杂因素，「牵一发，动全身」，让财政收支划分法检讨修正难以推动。此时，扩 大地方升格，打破目前僵化的「权力平衡」，造成分配参数变动进而不得不修正的情势， 反而是重新讨论财政收支划分的催化剂。而且修法过程应让各县市同六都市长，可到行政 院院会平起平坐讨论，而非把16县市列为外圈，排除於行政院决策机制外。 明显地，让六都以外的16县市716万人口升格，符合公平正义，有助区域均衡发展与国土 规划合理化，更是打破僵局，重新讨论财政收支划分的催化剂。 经民连方案：四都升格、五州平权、七区治理 改革很难一步到位，经民连谨提出兼顾长期与短期的区域整并方案如下： 一、 四都升格：(2022) 延续五都升格模式，让升格呼声较高的新竹县市，云嘉三县市，彰化县与噶玛兰市(基隆 、宜兰与东北角)，合并升格为四个百万以上人口的「都直辖市」，升格八县市人口(不计 新北市之东北角)占全国19.4%。 二、 五州平权：(2026) 修改地方制度法，除人口集中区的「都直辖市」外，另设人口不到百万的「州直辖市」。 将十都以外，人口不到百万，合并亦无法达到百万的其余八县，合并为海岛州(金马澎)、 花东州、屏东州、南投州、苗栗州五个「州直辖市」，人口占全国11.2%。绕过宪法省县 制度，其自治权限同「都直辖市」。 三、 七区治理：(2034) 最後，再将十都五州整并为大台北(台北、新北、噶玛兰)，大新竹(桃竹苗)，大台中(中 彰投)，大台南(云嘉南)，大高雄(高屏)，海岛州与花东州等七大区。 如此，一方面与日治时期的「五州三厅」相当，是台湾历史形成之区域治理范围；另一方 面，与欧洲国家约数百万人口，划分为主权国家内第一级行政区之「大区」国际趋势相当 ，具备区域治理与国际竞争的足够量能；且西部五区，约在高铁半小时，台铁一小时之通 勤圈范围，是进行兼顾就学、就业与经济发展之都市规划合理范围。 ※作者赖中强为经民连智库召集人、陈佑维为经民连组织部主任 https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=133040 整理: 台北市：台北都、新北都、基宜都 新竹市：桃园都、新竹都、苗栗州 台中市：台中都、彰化都、南投州 台南市：云嘉都、台南都 高雄市：高雄都、屏东州 花东州：花莲县、台东县 海岛州：澎湖县、金门县、连江县 --

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