学者：升格 不该成巩固政治的路径 https://udn.com/news/story/122444/6003404 2022-01-02 02:17 联合报 / 记者侯俐安／台北报导 二○○九年六月廿三日，内政部县市改制升格审查会深夜放榜，历经十五小时马拉松式审 查，晚间十一时许公布，一致同意台北县、台中市、高雄市县升格为直辖市；台南县市合 并案因无法达成共识，报请行政院决定。桃园县、彰化县、云林嘉义合并三案出局。 一名当时的审查委员直言，台南本未列考虑，最後考量台南是「历史文化首都」，具文化 独特性，人口非单一因素，最後才纳入考量。这名委员说，当时每位首长都称那天是「进 京赶考」，如今却直接忽略程序正义。 中山大学讲座教授邱文彦表示，讨论县市合并升格，必须视其合理性与必要性，除了行政 区划法应先讨论外，「饼就这麽大」，财政负担合理性，财划法也要跟上。他也忧心，在 新竹後，彰化也递出改制直辖市计画书，要求升格第七都，但彰化虽然人口足够，县内「 隐形冠军」也多，却有大半座落在农地上。 台湾有八十万公顷农地，实际却长出许多工厂、农舍，更有六万多家「未登记工厂」，也 就是违章工厂。彰化虽被誉为「隐形冠军的故乡」，但多年来，农地违章工厂问题未解， 攸关台湾粮产安全。邱文彦指出，在产业结构、空间并未盘整情况下，贸然升格真的好吗 ？他直言，无论新竹或彰化，「县市升格都不应该成为巩固政治地盘的路径。」 一名民进党人士也说，近来林智坚挑战大新竹合并失利後，党内又有人在运作林智坚选台 北市长，暴露民进党在後小英时代「大家各自找饭吃」，毕竟接下来的发展都攸关未来十 年「有没有戏唱」，也使各方人马愈来愈无所不用其极。 邱文彦表示，县市是否升格应由整合发展观点、经充分审慎讨论而定，否则富市愈富、穷 乡愈穷，直辖市若不能带动区域内城乡整体共荣，国土发展势必失衡，背离「国土计画法 」第一条均衡发展，「促进资源与产业合理配置」的真义。 --

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