作者Slzreo1726 (黎渚)
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标题Re: [讨论] 行政区重划的法律和实务问题
时间Sat Jan 1 18:45:08 2022
※ 引述 《afsmart (人之初，性本散)》 之铭言：
:
: 行政区重划在本板本来就是相当热门的讨论话题
: 加上最近新竹县市合并议题，本板最近跟行政区重划有关的文章更是爆炸性的产生
: 但往往绝大多数都只能沦为纸上谈兵，实际上根本无法执行
: 所以我想讨论一些法律和实务上的问题
:
:
: 先谈大的，县市合并或重划问题
: 现行法规，县市间要重划，必需相关县市议会决议通过，再送中央政府核定
: 在这种模式之下，根本不会有议会议员会想把地割出去给别的县市
: 造成自己县市税收减少
: 所以县市间重划基本上就不可能执行
: 惟一可行的方式就只剩合并升格直辖市了
: 因为如此才能让那群相关的官员、民代有利益可捞
:
: 除非修法，将县市重划、合并、分割的权力完全交给中央，地方无权过问
: 然後又刚好有比较强硬的总统或行政院长去推动，才有可能达成行政区整体重划
: 但这样做又会有违宪的疑虑，因为中华民国宪法有赋予地方县市一定的自治权
: 到时有县市不满，去声请释宪，中央的整体归划目标可能就泡汤了
:
:
: 再谈小的，乡镇市区的合并或重划问题
: 这个在法律上的阻力似乎小很多，但实务上却很麻烦
: 拿道路举例，台湾有太多乡镇市区有相同的路名了
: 台湾任意两个区合并，可能该区就会有两条中山路或中正路必需更名了
: 偏偏中山路或中正路又往往是该地区的精华地段
: 到时要更换地址的户数就会非常多，造成行政机关要付出相当大的作业成本
:
: 何况行政区的合并或重划又要造成相当大量政府资料需要移交
: 站在基层公务人员的立场，这堆工作当然是能不要做最好
: 所以实务上似乎也只剩乡镇市区边界线的微调比较能执行了
:
:
: 以上举出我想的到的行政区重划会遇到的法律和实务问题
: 不知各位有没有想到其他的可以讨论看看？
:
对此我有一些拙见可供参考：
行政区的整并理论上低层级的会容易於高层级的没错，
但是如果看过之前有一篇麦寮附近乡镇想合并为市的文 ，
#1XeSRcfK (Geography)
就知道现在乡镇层级的合并根本没有法源，
行政区整并的难度可想而知。
这也说明目前乡镇层级的行政权限有多麽小 ，
有名而无实的空殻自然容易吸引各种不法势力进入，
然而中央的作法却反其道而行 ，
升格为直辖市使其改为区制 ，
一再将权力往上抓提，
造成头重脚轻之权利不平衡的结果，
中央一旦想着手地方权力的调整，
必然需要以更大的权力、更强硬之手段来压制地方的反对，
最终将导致高度中央集权的政府，
地方自治将受到严重威胁。
从日本平成大合并的经验来看 ，
#1Xp8EVVY (Geography)
行政区合并固然应由下而上 ，
然中央的支持亦不可少 ，
如此才能克服楼主所提到的实务困难。
因此行政区调整即权责划分之调整。
首先县将部分权责移转给乡镇，
使其获得稍小於现今省辖市的权责，
这是先期准备，须先将骨牌排好；
然後乡镇权责的扩大後使其整并为市/镇，
也就是推倒第一根骨牌，
比如云林县内会以数个区域中心来整合，
除了麦寮之外，可能还有斗六 虎尾 北港乃至西螺 斗南等，
到此都是必须以较强的力量来干涉；
其後必然导致县的权责缩小而寻求合并的骨排效应，
如云林可能寻求与嘉义的合并；
此时中央再使县扩权至省的规模，
最终产出云嘉省，
达到一级行政区整并的目标。
虽然这似乎过於理想化，
但看到台湾行政权力结构的问题，
就可知道改革并非一蹴可几，
更非单纯的行政区调整能解决。
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1F：推 Tahuiyuan: 县市下放自治权，但是并乡镇市为县市，中央也下放自治 01/01 21:06
2F：→ Tahuiyuan: 权，同样并县市为省，将现行的1、2、3级自治体，变成 01/01 21:06
3F：→ Tahuiyuan: 省（1级+）、县市（2级+），区不作自治体，但可以设社 01/01 21:06
4F：→ Tahuiyuan: （3级+）保障原住民区自治，甚至金马除县府所在区，其 01/01 21:06
5F：→ Tahuiyuan: 他区也能设社，让金马高度自治。 01/01 21:06
6F：→ Slzreo1726: 我认为没有必要留着县 在二级制的架构下 已经有省作 01/01 21:52
7F：→ Slzreo1726: 为整合功能的上层行政单位 第二层只须作为基础的地方 01/01 21:52
8F：→ Slzreo1726: 自治体 在一般情况下 「县」这个用词代表着其下还有 01/01 21:52
9F：→ Slzreo1726: 更基础的自治体 可说是缩小版的省 因此县不会辖区 那 01/01 21:52
10F：→ Slzreo1726: 是市的专利 市在其他国家基本上不会与县同级 而通常 01/01 21:52
11F：→ Slzreo1726: 与镇连用 只是台湾特殊的历史脉络造就市似乎与县同级 01/01 21:52
12F：→ Slzreo1726: 的情况 对於原民地区的自治体我倾向不保留 直接与山 01/01 21:52
13F：→ Slzreo1726: 下的自治权合并 但若当地原民希望保留 我也十分乐意 01/01 21:52
14F：→ Slzreo1726: （澎）金马的部分我认为可以设立特殊市 使其直辖中央 01/01 21:58
15F：→ Slzreo1726: 当然仍保障其自治 只是消除原有的省层级 01/01 21:58
16F：推 tbrs: 街庄市合并也不是没冰过 01/01 22:20
17F：→ tbrs: 彰化就由好几个庄街并成 01/01 22:21
18F：→ tbrs: 竹北呀等等 01/01 22:21
19F：→ Slzreo1726: 街庄市那是适用总督府的法律啊 国民政府来台後基本上 01/01 22:51
20F：→ Slzreo1726: 都是分割乡镇市 没有合并 01/01 22:51
21F：推 Tahuiyuan: 整并乡镇市，但给予较高自治权，感觉像日韩或日治的郡 01/01 22:55
22F：→ Tahuiyuan: ，所以借用中华民国的二级单位「县」称呼，下辖单位由 01/01 22:55
23F：→ Tahuiyuan: 乡镇市改为区，废除直辖市，省辖市转型成类似日本的政 01/01 22:55
24F：→ Tahuiyuan: 令指定都市，与县差在「能从省府得到多少自治权下放」 01/01 22:55
25F：→ Tahuiyuan: ，这是我的拙见，不过日本的政令市好像仍有和都道府县 01/01 22:55
26F：→ Tahuiyuan: 权责划分不清的问题，也是蛮复杂的… 01/01 22:55
27F：→ Slzreo1726: 喔了解 也就是你的市跟县都要设区的意思？日本的政令 01/02 01:28
28F：→ Slzreo1726: 市的确在某些方面与县的权责可能重叠 因此近年某些人 01/02 01:28
29F：→ Slzreo1726: 倡议所谓的道州制 希望进一步扩大广域自治体的权责 01/02 01:28
30F：→ Slzreo1726: 与追求更广域的合作(如整个近畿地区的整合) 以制衡在 01/02 01:28
31F：→ Slzreo1726: 往後越来越多的政令市及中核市诞生所造成的叠床架屋 01/02 01:28
32F：→ Slzreo1726: 与权责削弱 01/02 01:28
33F：推 TaiwanXDman: 中国就比较弹性 01/02 01:33
34F：→ TaiwanXDman: 县跟县级市都可以设乡镇，也都可以设派出性质的街道 01/02 01:33
35F：→ TaiwanXDman: (街道相当於我们的市辖区) 01/02 01:33
36F：→ TaiwanXDman: 这样就可以有高雄市那玛夏乡 也可以有彰化县彰化区了 01/02 01:34
37F：推 Tahuiyuan: 对啊，县市皆设「区」，叫什麽没差，只是为了符合中华 01/02 02:05
38F：→ Tahuiyuan: 民国法规，又能带给居民升格感，不然我蛮喜欢州跟郡XD 01/02 02:05
39F：→ Tahuiyuan: 细分乡镇不如整并或拆分为区，像中坜青埔、过岭和大园 01/02 02:05
40F：→ Tahuiyuan: 横山就能切出青埔区，不是自治体，只是方便居民洽公。 01/02 02:05
41F：→ Tahuiyuan: 可以针对不同事项，譬如省内集水区整治，只能由省负责 01/02 02:05
42F：→ Tahuiyuan: ，县市没有权限；县只能设教育处，听命於省教育厅，市 01/02 02:05
43F：→ Tahuiyuan: 可以自设教育局；县市皆可自设文化观光局，省文化观光 01/02 02:05
44F：→ Tahuiyuan: 厅无法直接控制县市文化观光局。类似这样明确区分，或 01/02 02:05
45F：→ Tahuiyuan: 许可避免日本政令市和都道府县权限重叠的问题。 01/02 02:05
46F：→ Tahuiyuan: 个人认为民主国不必留有太多弹性，制度有问题可以修， 01/02 02:06
47F：→ Tahuiyuan: 弹性大多是专制国实施人治的工具… 01/02 02:06
48F：→ Slzreo1726: 如果只是方便民众洽公 设区感觉多此一举啦 设个分支 01/02 02:52
49F：→ Slzreo1726: 办公处就可以了吧 平成大合并後产生的广域化城市(一 01/02 02:52
50F：→ Slzreo1726: 般市或中核市) 大多都有好几个甚至十来个支所 我们的 01/02 02:52
51F：→ Slzreo1726: 直省辖市设区只是把原应交给第二级行政单位(乡镇市) 01/02 02:52
52F：→ Slzreo1726: 的事务 基於人口众多不便於管理的理由 分配给区这个 01/02 02:52
53F：→ Slzreo1726: 派出单位而已 想像一下 一个200万人的大城市只有一个 01/02 02:52
54F：→ Slzreo1726: 户政事务所 或是一堆分支事务所 那有多麽难管理 因此 01/02 02:52
55F：→ Slzreo1726: 才有设区的理由 日本将这个界线画在政令市(70万人) 01/02 02:52
56F：→ Slzreo1726: 台湾则是画在省辖市(约25万吧) 而你县的人口大概也不 01/02 02:52
57F：→ Slzreo1726: 比市多却要设区 大概就如你说的 要带给居民升格感吧 01/02 02:52
58F：推 Tahuiyuan: 所以现制的「区」，其实就是直辖市或省辖市的「支局」 01/02 16:34
59F：→ Tahuiyuan: ，这个理解对吗？假如台北、海山、桃园、中坜、新竹、 01/02 16:34
60F：→ Tahuiyuan: 丰原、台中、嘉义、台南及高雄设市，仍有文山、彰化及 01/02 16:34
61F：→ Tahuiyuan: 员林等60万人的大县，出於行销策略，减少选民反对力道 01/02 16:34
62F：→ Tahuiyuan: （预设地方势力大多反对）才设区，不然像你说的，20万 01/02 16:34
63F：→ Tahuiyuan: 、30万人的县，设分支办公处就足以满足洽公需求～ 01/02 16:34
64F：→ Slzreo1726: 我的理解是像又不太像 不太像的部分是区跟市有上下关 01/04 01:04
65F：→ Slzreo1726: 系 是垂直分工 就像我们不会去市政府办户口登记 支所 01/04 01:04
66F：→ Slzreo1726: 跟市之间则不是完全的上下关系 偏向水平分工 但主要 01/04 01:04
67F：→ Slzreo1726: 市政厅依然会有最完全的机能 支所只会有一部份 不过 01/04 01:04
68F：→ Slzreo1726: 日本这种分支机构种类繁多 有的还会有其他你在主要的 01/04 01:04
69F：→ Slzreo1726: 市役所也没有的服务 那就会比较像垂直分工的区与市了 01/04 01:04
70F：推 Tahuiyuan: 喔喔！中坜区公所和中坜区联合办公大楼，後者类似前者 01/04 11:59
71F：→ Tahuiyuan: 的「支所」，但两者皆不能视为桃园市政府的「支府」？ 01/04 11:59
72F：→ Slzreo1726: 第二个是对的 但第一个我查了中坜联合办公大楼发现里 01/04 16:47
73F：→ Slzreo1726: 面有中坜卫生局跟中坜户政事务所 这些都是直接隶属桃 01/04 16:47
74F：→ Slzreo1726: 园市政府的 跟中坜区公所没有关系 当然也不会有支所 01/04 16:47
75F：→ Slzreo1726: 的解读 01/04 16:47
76F：→ Slzreo1726: 啊 中坜联合办公大楼里还有桃园市政府地方税务局中坜 01/04 17:01
77F：→ Slzreo1726: 分局这个机构 这很明显的就是桃园市政府的分支机构 01/04 17:01
78F：→ Slzreo1726: 所以第二个也不完全对 01/04 17:01
79F：推 Tahuiyuan: 哇喔，好复杂（ 01/04 22:31
80F：→ Tahuiyuan: 话说有没有哪个国家的「区」，表面上是行政区划，其实 01/04 22:31
81F：→ Tahuiyuan: 只是分支机关的服务范围，连派出机关都不是啊？ 01/04 22:31
82F：→ Slzreo1726: 警察系统有划辖区啊 每个分局都管自己的那个范围 但 01/05 00:06
83F：→ Slzreo1726: 是这对一般人来说没什麽意义啊 你今天想去你家辖区外 01/05 00:06
84F：→ Slzreo1726: 的派出所报案警察也不能阻止你吧 01/05 00:06
85F：→ Slzreo1726: 我刚才偶然在兵库县姬路市找到类似你说那种的区 但这 01/05 15:53
86F：→ Slzreo1726: 些区也非划分整个姬路市 只有在南部有6个区 这6个区 01/05 15:53
87F：→ Slzreo1726: 是1946年时并入姬路市的7个市町村(後来有一个不称为 01/05 15:53
88F：→ Slzreo1726: 区) 现在它们以〇〇区〇〇作为町字的名称存在 比如饰 01/05 15:53
89F：→ Slzreo1726: 磨区细江 在这些地区也设有一些分支机构 但这些区在 01/05 15:53
90F：→ Slzreo1726: 行政区上已经几乎没有参考性了 仅作为地名存在 01/05 15:53
91F：推 Tahuiyuan: 那就是如果县市的规模接近郡，我认为「区」的理想型态 01/06 01:10
92F：→ Tahuiyuan: ，乡镇市区这种大小，太容易被盘根错节的地方势力掌控 01/06 01:10
93F：→ Tahuiyuan: ，成为地名并只设有县市分支机构，就能削弱桩脚们的影 01/06 01:10
94F：→ Tahuiyuan: 响力，区厅/区所当作分支机构的联合办公大楼，设不设 01/06 01:10
95F：→ Tahuiyuan: 只担当联络人的区主任（仍可号称区长）可再讨论～ 01/06 01:10