2021/12/24 （中央社网站24日电）新竹市长林智坚抛出「大新竹」县市合并议题引起诸多讨论，合并 范围包括哪些地方？相关法律怎麽规范？立法院已启动地方制度法修法，修法会造成什麽 影响？竹竹并又有哪些优缺点？中央社带你一次看懂。 为什麽要合并？ 民进党籍的新竹市长林智坚9月初提出「大新竹」县市合并议题，理由是民国71年新竹县 、市分家後，县市发展受局限，常因行政流程而耽误建设发展，希望合并以共同行政城市 治理，加速发展。 林智坚表示，中科在台中市，南科在台南市，都在直辖市，竹科一直扮演台湾半导体产业 最重要的战略地位，面对全球供应链重组，大新竹也该重组，让竹科发展更快速、更有国 际竞争力。 林智坚指出，新竹市跟新竹县创税加起来高达1900亿元，全国名列第5，基础建设却不如 其他直辖市，大新竹合并确实有必要性，以台湾产业及两县市的民众福祉优先。坊间民意 调查也显示新竹县、市民对县市合并升格为直辖市议题支持度达56％，这项工作应不分蓝 绿，为了国家发展及新竹科学园区的国际影响力与竞争力来推动。 出身新竹市的民进党立法院党团总召柯建铭9月7日表示，新竹县市发展迄今，有许多共同 问题要解决，例如水源，由於新竹市的水源来自新竹县头前溪上游，但水质遭废水、垃圾 污染，或者是从新竹县竹北市到新竹市，目前只有一座桥，每天都大塞车。举凡环保、交 通、教育、医疗等问题，都需要县市一起解决。其次，若从产业发展而言，「护国神山」 台积电在新竹，科技产业发展必须再升级，新竹县市没有不合并的道理。 新竹县长怎麽看？ 国民党籍新竹县长杨文科9月7日回应，新竹县市贡献台湾税收每年将近新台币2000亿元， 但税金都被拿来建设六都。在中央统筹分配税款的分配下，六都直辖市占71.02%，其余16 个县市分配剩余的29.98%，新竹县只分配到整体的1.79%、约44亿元，全国倒数第2。他建 议内政部提出地方制度法修正草案，降低升格直辖市的人口数门槛，他也将邀林智坚与大 新竹朝野立委会商，加速修法，力拚竹竹合并成第七都。 不过，12月竹竹合并升格议题又有新变化，关键点在苗栗要不要一并合并。 12月23日，杨文科表示，若竹竹苗合并升格，则无需修法，民进党强硬透过修法让竹竹合 并升格，让人无法接受。他的提议是（新竹）要升格直辖市，但怎麽合并有各种不同方式 ，需要讨论，不能把他的主张「断章取义」说成他同意竹竹合并升格。 杨文科说，竹竹合并升格是台湾地方自治史上的大事，必须经过公开讨论、取得共识，希 望新竹县市能坐下来讨论，建议新竹市应该先提出相关意见，而非用自己做的民调来代表 新竹县市民众的看法。 地方制度法怎麽解套？ 地方制度法第4条规定，人口聚居达125万人以上，且在政治、经济、文化及都会区域发展 上，有特殊需要地区得设直辖市。 根据新竹市政府统计，截至110年8月底，新竹市人口共45万2781人；新竹县政府统计，截 至110年8月底，人口数57万3858人；新竹县市合计人口为102万6639人。 柯建铭建议的解方是修改地方制度法，将原本「人口聚居达125万人以上，且在政治、经 济、文化及都会区域发展上，有特殊需要之地区得设直辖市」的「且」改成「或」，让县 市合并不再受人口数限制。 半导体战略发展 府院支持 总统蔡英文12月19日邀集府院党高层开会，总统府发言人张惇涵转述，与会者有高度共识 支持新竹县市合并升格，面对疫後全球经贸局势变迁，台湾半导体产业是国家战略产业， 必须掌握国际供应链重组的关键契机。合并升格不仅新竹县市长都已表达赞成，也符合新 竹县市人民的多数期盼。总统也认为，未来台湾的国土行政区划，必须以宏观的视野进行 讨论。 行政院长苏贞昌说，新竹县市合并升格让台湾半导体产业最大聚落，能更有力整合，且蔡 总统已有明确指示，行政院会就相关配套，努力做到更完整。 竹竹苗、大彰化、云嘉嘉若升格 西岸全是「都」？ 苗栗县长徐耀昌认为，苗栗长年与大新竹地区合称「竹竹苗」，有其历史背景，属共同生 活圈，若要合并升格，也应考量将苗栗纳入。 国民党主席朱立伦12月21日说，如果前瞻本区域特殊产业定位与未来发展，应直接合并竹 竹苗地区，作为台湾未来的半导体与科技之都规划。 铭传大学公共事务系教授纪俊臣指出，新竹市、新竹县及苗栗县在历史渊源上是「大新竹 县」或「新竹州」的区域所在；对於「大新竹」县市合并升格议题，他认为「最好不要动 」，如果非要改制，竹竹苗并最优，符合历史渊源、文化发展、经济发展，才是比较合理 的规划，对西部地区尤其是对工业区发展会有贡献。 彰化县长王惠美9月15日表示，彰化县人口约125万9000人，不用「割」邻县人口，也不用 修法，若要设直辖市第7都，彰化当仁不让。王惠美曾表示，台湾不大，已是一日生活圈 ，应以合理财政资源分配，均衡地方发展为优先，让资源更公平分配，地方财政、公务人 员职等，都可全面检讨。 竹竹并讨论中，云林县、嘉义县、嘉义市是否合并升格也被提起。不过，3县市首长态度 不同，尚无具体进展。 在野吁财划法、行政区划通盘考量 朱立伦表示，财政收支划分法20年未动，统筹分配款加一般补助款的大饼总数固定的前提 下，直辖市与省辖县市之间的贫富差距不断拉大。现在应该解决的是涉及财政收支划分法 、公共债务法的中央税收与地方资源分配问题，而非单独针对新竹或其他特定县市做升格 讨论。 时代力量立委邱显智、王婉谕等人10月15日表态反对竹竹仓促政治升格，主张彻底检讨行 政区划、财政收支划分，进行通盘规划。王婉谕说，长久以来，苗栗因为不当的区域发展 政策，以及六都升格带来的磁吸效应，人口、产业都越来越边缘化，若再度草率行事，恐 加剧苗栗边缘化的困境。 台北市长柯文哲指出，国土重规划是一件严肃的事，「不要为了选举，做一些乱七八糟的 事情」，国土重划要怎麽划分，还需要讨论。台湾有6都已经很荒谬，未来还可能有第7都 或第8都，是错上加错。 区域整合 城乡差距难弭平 苗栗县长徐耀昌说，台北市是首都，高雄位在南部因此也有必要升格直辖市，但看看桃园 、台中与台南，偏乡的地方还是偏乡，升格後很难实质照顾偏远乡镇，合并升格必须谨慎 考量。 中兴大学法政学院院长李长晏则说，区域整并或县市合并议题，在台湾每隔一段时间就会 被挑起来谈。成立那麽多直辖市，带来的是周边县市越来越边陲，人流、金流、物流、产 业都集中往直辖市发展，这对其他县市是不合理的。 柯文哲说，北市先前曾发函给行政院，建议成立北北基办公室，针对区域内河域治理、轨 道计画及公宅等，可以整合的先整合，凡事要有第一步，这个不做直接跳到行政区域重划 ，相当不合理。 东吴大学政治学系副教授陈立刚建议，在谈县市合并之前，应该先谈地方合作，先看地方 民意的选择。他也提醒中央与地方，目前国土规划仍缺乏台湾北、中、南、东的区域性「 综整单位」，各县市流於各自规划。 修法进度 柯建铭12月17日提出地制法修法，希望迳付立院二读，让新竹县市尽速合并升格。不过在 野党团均反对，认为这是因人设事，可能强化城乡发展不平等。24日经朝野立委表决後， 地制法修法交付立法院内政、司法及法制委员会审查。（编辑：唐元元） https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202112245009.aspx --

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