※ [本文转录自 IA 看板 #1VbhpgYf ] 作者: laptic (静夜圣林彼岸花) 看板: IA 标题: [分析] 构造改革决战关西第一？「大阪升格公投」掀起的政略风云 时间: Mon Oct 26 20:11:18 2020 文章来源: (须有正确连结) https://global.udn.com/global_vision/story/8663/4965100 2020/10/26 陈威臣 https://uc.udn.com.tw/photo/2020/10/26/1/8841931.jpg 「大阪都构想」是希望能够给予关西第一大都市——大阪——特别市的位阶，能像1943年 的东京都升格一般让大阪也升格成为大阪都。然而2015年的升格公投败北後，如今卷土重 来是否还有胜算？背後又掀起怎样的政治风云？图／Dick Thomas Johnson via flickr 尽管近期并没有大型选举，大阪街头这几天依然出现了不少政治活动，原来是「大阪都公 投」在2015年败北後，如今5年後再度卷土重来，并且将在11月1日进行投票。 与2015年不同的是，这次的大阪都改革案，支持方除了原本的大阪维新会之外，这次还多 了公明党，反而是自民党与共产党等政党抱持反对态度，双方阵营努力宣传。根据朝日电 视台在10月12日所公布的民调显示，有45.4%的大阪府民支持大阪都构想，另外有42.3%的 府民则持反对态度，虽说支持者略高，但仅多出3.1%，几乎在误差范围内，而《读卖新闻 》在25日的调查也几乎相同，赞成者44%、反对者41%，也因此谁胜谁负仍在未定之天。 所谓的「大阪都构想」，早在1950年代初期即被提出，当时主要是期待能够给予关西第一 大都市——大阪——特别市的位阶，连带让大阪府能像1943年的东京都升格一般，不过在 1956年大阪市升格为「政令指定都市」後，即便陆续都有大阪都构想的意见，但却没能受 到广大的民众所接受。 直到2000年当时的大阪府知事太田房江认为，大阪府与大阪市应该要彼此统合，以免造成 行政效率低落与重复投资导致的税金浪费，并可更加有效运用地方的财政税收。然而此举 却遭受大阪市长矶村隆文的反对，不了了之。2008年1月，当时年仅39岁的律师桥下彻， 在自民党与公明党的支持下当选大阪府知事，有鉴於大阪府市之间长期对立，让许多广域 都会的建设发展无法推动，因此桥下彻才急欲推动行政整合。 日本的许多道府县都拥有「政令指定都市」，这是个大型都市达到人口标准（现行法令50 万人）後，得以自道府县厅获得80%行政权力的一项制度，用意是强化地方自治，尤其是 都会区可以在社会福利、维生管线、民生建设、中小学校教育与消防等，获得更多的管理 权力。 此外也可在观光发展、都会建设、港湾等公共设施以及高等教育方面，与道府县同时拥有 行政权，当然地方税收的分配也会更多。这项制度自1956年开始实施後，大阪市就是第一 批成为政令指定都市的城市之一，目前日本共有20个政令指定都市，大阪府辖下除了大阪 市之外，尚有在2006年升格的堺市共两座城市。 但是虽然不少道府县都拥有政令指定都市，但大多数却没有如大阪府市一般的对立情形， 主因还是在於大阪特殊的地理与行政了。大阪府人口高达883万人，是日本一级地方行政 区当中人口数排名第3位，仅次於东京都与神奈川县，不过大阪府的面积却只有1,904平方 公里，仅比香川县略大而已。 大阪府辖下共有33个市、9个町与1个村，其中大阪市面积为225平方公里，人口为275万人 ，至於堺市的面积则为150平方公里、人口人口83.4万人，按照比例计算，这两个政令指 定都市面积占了整个大阪府的五分之一，人口更超过40%。 再者大阪府境内的其他都市，主要都是倚靠大阪市的卫星都市，在双方面积与人口大幅重 叠的状况下，即便大阪府期望推动区域整体计画，但因为行政权限大幅下放给了政令指定 都市，因此只要大阪市反对，大阪府方面就很难持续推动下去。 何况府市之间尚有观光策略、都会成长战略、高等教育、港湾管理等所谓的「二重行政」 ，也就是大阪府与大阪市双方，都可成立相同的管理部门或是机构；像是大阪府有府立大 学，而大阪市也有市立大学，两间学校所在位置相近，不管是校舍、人事与教学资源都是 重复投资；有鉴於此，日本维新会主政的府市双方也拟於2022年正式整并两校。 另外还有大阪市兴建了一栋256公尺高的大阪世贸中心（大阪ワールドトレードセンター ビル），而大阪府也盖了一栋相同高度的「临空门大楼」（りんくうゲートタワービル） ，目的都是为了要招商与提供会展中心之用，但却消耗掉近2,000亿日圆（约新台币552亿 ）的预算，只因为府市彼此较劲、为了不想输给对方。 这样乱花钱的结果，根据大阪维新会所统计的资料显示，自泡沫经济以来大约浪费了1兆 6,000亿日圆（约新台币4,422亿），当然这些全都是人民的血汗纳税钱。也难怪大阪人会 流行一句酸言酸语：「府、市在一起会不幸！」（府市合わせ、不幸せ，前後两句话日文 读音完全相同） 因此在桥下彻当选大阪府知事後，决定要改变作法，与辖下各地方自治体会商，确立广域 行政与基础自治的各自权责。特别是与大阪市之间的关系，桥下彻找来了当时的大阪市长 平松邦夫，想要解决府市都有水道局的状况，一开始虽然相敬如宾，但久了之後本位主义 浮现，最後又陷入过去府市对立的状况。 平松市长甚至认为桥下彻已经踩线，最後拒绝双方合作。这也让桥下彻相当不满，让桥下 彻决心推动「大阪都计画」，还为此辞去大阪府知事，成立大阪维新会，除了自己改投入 2011年的大阪市长选举之外，还推出自己人来参选大阪府知事。 选举结果揭晓，桥下彻的决断让大阪维新会赢得大阪府市，这让桥下彻与所属的大阪维新 会相当振奋，并且乐观看待「大阪都」指日可待的成功，但结局却在2015年的公民投票中 ，以0.8%将近一万票之差败北，桥下彻贯彻先前曾说过「大阪都公投如果失败、将退出政 坛」的诺言，辞去大阪市长一职，而大阪都的构想也就暂时冷却了。 然而大阪维新会在大阪的政治实力仍相当坚强，即便桥下彻退出政坛，改由同为律师、当 时年仅40岁的吉村洋文参选市长获胜，2019年吉村与时任大阪府知事的松井一郎交换参选 均双双当选，可见大阪维新会仍受到大阪人热烈的支持，因此大阪都构想卷土重来，这次 执政的维新会卯足全力，颇有期望毕其功於一役的野望。 https://uc.udn.com.tw/photo/2020/10/26/1/8841945.jpg 图／纪伊国书屋天王寺店 今年2020年9月，大阪市议会进行表决，确认了11月1日将再次举行大阪都构想的公民投票 。虽说这次支持派是有备而来，目前民调显示也是稍占优势，不过反对大阪都的意见也相 当高。根据成立大阪都的计画构想，通过公投之後大阪都将在2025年成立，届时大阪市与 堺市将废止，原属大阪市的24个区，将整并为4个特别区（淀川区、北区、中央区及天王 寺区），堺市整并为3个特别区，其他大阪府下辖的市町村也将进行调整。 成立大阪都的好处，除了根本解决府市对立与二重行政所造成的行政效率低落之外，也可 降低部分财政赤字，并可强化住民服务以及平衡区域发展。不过原有的大阪市因为是政令 指定都市，原本的大阪市民可享有许多福利，废止大阪市之後，取而代之的四个特别区， 虽然位阶与大阪市相同，但财政无法像大阪市一样，因此不少市民担心成立大阪都之後， 能否持续提供相关的福利政策。 https://uc.udn.com.tw/photo/2020/10/26/1/8841928.jpg 图／朝日放送 福利政策的削减，也是反对意见者如日本共产党、令和新选组等最主要的担忧。 即便维 新会主导的府市都挂保证「绝对会有补助」，但问题是在於：届时会不会搞到大阪都的预 算爆表、得要徵收更多的地方税才能支应？　 当然大阪维新会表示在成立大阪都之後，将连续十年提供相关财源200亿补助，以此安抚 市民的忧虑，不过公投通过後才是伤脑筋的开始，因为成立大阪都得要由国会制定特别法 ，届时战场又会拉回到国会内部的党派对决；否则即便公投过关，大阪都成立仍遥遥无期。 再者虽然大阪市与堺市将在大阪都成立後废除，不过取而代之的是7个特别区，必须要选 出7位区长（位阶与市长相同）、并成立7个区议会，因此不少人质疑：原本两个市长变成 了7个区长，还多出一堆区议员，这不但没有省到钱，反而还多出许多位子——对於许多 因此面临失业危机的基层公务员来说，在在使得人们感受到相对剥削感，而认为根本就是 大阪维新会想要藉此扩大自身势力的政治算盘。 https://uc.udn.com.tw/photo/2020/10/26/1/8841944.jpg 图／大阪维新会 有趣的是日本首相菅义伟的态度，菅在担任内阁官房长官期间，与大阪府吉村知事和松井 市长友好，还不时前往大阪视察。这次的大阪都公投，虽然自民党大阪议连反对，但有媒 体观察到菅首相并没有对此发表任何看法，甚至可能是采取默许态度，这或许是未来一但 国会改选，自民党在推动修宪等议题时，仍须与同为右派的大阪维新会（日本维新会）合 作有关。 不管如何，对於大阪维新会而言，这次的公投将是极大的赌注，如同5年前一样，如果再 度闯关失败，松井市长的政治路恐怕将到此为止，至於被寄予厚望的吉村洋文知事，也有 可能因此面临挫败。 但如果真的成功实现大阪都，加上武汉肺炎的防疫成果，许多日本政治观察家和媒体认为 ，党内的人气王吉村洋文说不定有机会据此「东征」——进军国会、甚至未来有机会挑战 首相大位。这场大幅牵动关西政治圈的大阪都公投，到底会产生何种政治效应？将在11月 1日见分晓。 -- 虽然我们现在一无所有，只要活着的话，总有一天一定会觉得，能够活着是一件挺不错的 事。虽然距离这一天或许还很遥远，不过，在那天来临之前，我们还是活下去吧。这时， 你只要微笑就可以了。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——《新世纪福音战士》碇真嗣 --

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