the news lens 关键评论网 水利整治、截弯取直，与纳莉台风带给台北的启示 https://www.thenewslens.com/article/123751 内文： 文：雷翔宇 【防灾工程的保全与局限】 随着经济发展，人口不断向都市迁徙，形成许多高人口密度的地区，例如大台北盆地就汇 集了多达七百万人，相当於全台人口的三成。为了确保大量人口的居住安全，都市防灾的 议题日益重要，以台北经验为首的都市防洪经验，让我们得以重新认识城市与河流之间的 关系。 内外有别——人与河流被拉开的距离 河流是人类文明的起源，是城市的母亲，更是大地的动脉。在远古时代，人们逐水而居， 靠老天降雨吃饭，不论灌溉、洗涤，无一不与河流息息相关。但曾几何时，随着都市化与 现代化快速进展，人们远离了河流，不再临溪取水；水库、净水场、自来水公司取代河川 ，成为都市人用水的依靠。河川对於人们来说，只剩下排水游憩的功能和泛滥的记忆。 排水确实是河川相当重要的功能之一。大地承接了雨水以後，除了蒸发或土地吸收以外， 会沿着地面往低处流动，最後汇聚成河入海，完成一趟水循环。这些地面上流动的水，称 为迳流，小如大雨滂沱後临时出现的小水流，大如河道里的巨流，都是一种地表上的迳流 。 不过，当都市文明发展之後，水的自然流动被人们有计划地区隔开来。为了有效保护市民 免於受到洪水冲击，堤防划定了内水与外水的界线，雨水下在水利保护设施（如堤防或护 岸）所保护的区域之内者称为内水，反之从上游集水区汇流入河川的水则称为外水。人们 得到保护，却也加深了与水之间的疏离感。 当大雨降下在城市之中，一般人多希望尽快将讨厌的内水排入河川，再赶快排进海里；雨 下得愈急， 水来得愈快、 愈要有效率地把水排掉，避免水灾。因此，大台北地区最早的 防洪建设，就设定在排水与挡水的目标上。 https://imgur.com/3NRlrB5 内水与外水示意图（绘制：潘澄；参考来源：经济部水利署） 永不妥协的大台北水利整治 一九五九年毕莉台风（Billie，西北台）袭击北部，台北损失严重，之後几年都有台风， 造成淡水河泛滥，包括一九六一年波密拉台风（Pamela）、一九六二年欧珀台风（Opal） 与爱美台风（Amy），尤其一九六三年葛乐礼台风更促成了台北防洪计画的推动。随着台 北市扩大升格、精省、六都升格等等变革，中央与地方政府之间不断协调，陆续推出好几 代防洪计画，尝试保护人口最为稠密的政经中心。历代防洪计画的拟定，与台风肆虐都脱 不了关系，可以说盆地里的防洪建设史就是一部台风灾害史。 本来在基隆河与淡水河汇流之处，左岸为五股狮子头，右岸为关渡；观音山的岩体绵延过 河至关渡，犹如狮子头，大屯山山脉向南延伸至关渡则如象鼻，形成天然的隘口，古称「 狮象扞门」或「狮象守口」。河道中央矗立的狮子头隘门虽能够屏蔽潮泛，却也使得河道 排水出海不易，对於当时期待快速排水而言是一大阻碍。 https://imgur.com/KbISThb 经由数值地形模型（DSM）可以看到淡水河以及大屯山群的地势（资料来源：中央地质调 查所谢有忠） 一九六三年葛乐礼台风重创台北，高强度降水、台风暴潮引发海水倒灌，石门水库泄洪之 下，河中岛屿社子岛在水里泡了三天三夜，死亡人数多达二百余人。於是到了一九六四年 ，政府采纳美国陆军工兵团的提议，将隘口炸除，让河水不再淤堵。为了让社子岛泡水的 惨剧不再重现，一九六五年，基隆河迎来了史上第一次截弯取直（士林段），旧基隆河道 填平为今天的基河路，而跨越基隆河与淡水河之间的支流番仔沟亦填平，让社子岛从完整 的岛屿变成半岛。 好景不常，虽然隘口炸毁之後，河水能够更快速出海，但在涨潮时，潮水长驱直入，拉长 了受到潮汐影响的河段（感潮河段）。时五股乡洲後村（今五股湿地）首当其冲，大潮一 来就变成沼泽，肥沃的良田变成盐化的烂地，旋即被划分为禁建的一级洪水管制区。 另一方面，为了解决淡水河在大稻埕与三重之间河道狭窄的问题，经过长期的规划调整， 从原本的塭子川疏洪道到一九七九年核定建设二重疏洪道，一步步分担淡水河的水体。洲 後村与附近村庄在一九八四年遭强制迁村，已不堪种植的沼泽变身疏洪道，最後变成今天 的湿地。 在二重疏洪道核定的同时，翡翠水库的建设也获得核定，历经八年完工，不只具备民生蓄 水与发电功能，在蓄洪上也产生一定的作用，缓解下游的负担。 淡水河支流——大汉溪、新店溪在石门水库与翡翠水库发挥作用、二重疏洪道完竣之下， 再加上堤防建设，已经大幅获得了整治，但在右侧的支流基隆河就没有这麽幸运了。 https://imgur.com/Gp2iAQ6 由淡水河下游俯瞰的台北盆地，三条支流一览无遗。（图片来源：google_earth） 基隆河第二次截弯取直 随着大汉溪、新店溪的水路获得改善，台北市政府起心动念，要汲取士林段的成功经验， 将基隆河进入台北盆地後涂鸦似的河道截弯取直。一九八七年琳恩台风降下豪雨，将基隆 河沿岸变成水乡泽国，更加坚定了台北市政府截弯取直的决心，自一九九一年历经两年工 程，拉直了南港、内湖、松山、大直地区的基隆河河道，将原本拐弯的河流，拉成了近乎 直挺挺的线。虽说截弯取直旨在让河水快速流过，但末代官派台北市长黄大洲自承将截弯 取直视为都市更新开发计画比较恰当，原因无它，截弯取直後获得的新生土地，成就了日 後的内湖科技园区等等。当时市政府晓得此举将减少河川的蓄洪量，因此特地挖深了水槽 ，容纳更多的水量，避免水位提高。 截弯取直的结果，确实改善了部分水患的情形，但在本来就常淹水的汐止、五堵等中游地 区，淹水的情形却变得更加剧烈。水利署第十河川局局长曾钧敏说，「原本弯曲的曲流间 数百公顷的河川地是可以当成洪泛区滞洪的，经过截弯取直後，这些土地变成了新兴工、 商业用地，减少了很大的缓冲空间，不过这也是每个国家在发展时常常面临到防洪与都市 发展之间取舍的问题。」 事实上，先人的智慧，或许早已埋藏在地名之中，汐止原称水转骹（Tsuí-t-kha，清 代方志记载为水返脚或水转脚），陈培桂《淡水厅志》称「潮涨至此地」，指古来潮汐自 河口入陆，竟能漫过蜿蜒的泛滥平原，至此方休。虽然这个解释尚存争议，因为基隆河的 感潮河段只到圆山一带，但豪雨若逢大潮，汐止地区确实是容易淹水的。泛滥平原不仅削 减了上游来的水势，还削减了下游来的潮汐，如今欲使河水快快排出而拉直，如果遭遇西 北台吹动洪水和海潮沿着笔直的河道而上，水反而排不出去了。 不只是汉文老地名，原住民语的老地名亦凸显了古人的生活经验。现今东南亚最大的玉成 抽水站，位於成美桥边，恰巧位於截弯取直的小弯段（南湖大桥至成美桥）与大弯段（成 美桥至中山桥）之间，邻近松山与南港的交界处。此处西边所邻接的松山火车站、饶河街 一带，古称锡口，源於巴赛族麻里折口社，或译猫里锡口社，社名即指「河流弯曲处」。 今天我们只晓得松山而不闻锡口，盖因日本人将之改名的缘故。河流弯曲处乃是最容易泛 滥和溢堤之处，截弯取直之後，所需承担的风险也就由平均分散在他处变成集於一身了。 以今天的知识格局和後见之明来看，就如同炸毁狮子头改变了台北的水文，我们对於基隆 河截弯取直或许会有不同的看法，但在当时都市发展的脉络下，截弯取直是人定胜天的直 观做法，就算历史重来，或许还是会上演相同的戏码。因此，盆地防洪的故事无法也无意 义回头，只能继续发展下去。 纳莉台风带给台北的启示 虽然基隆河完成了第二次截弯取直，但在水患的防治上效果有限，基隆河仍会泛滥，台北 盆地仍会淹水。纳莉台风或许就是一记当头棒喝，让台北盆地的居民认识到在灾防的领域 不能松懈，还有很多努力要做。 纳莉来袭当时在台北市养工处任职的陈郭正说， 「纳莉会那麽惨，第一个就是上天给我 们的雨量非常得大，再来它的主要原因就是外水溢进来。」 在二重疏洪道的同一份计画里，还包含了另一件事——沿河修建堤防或防洪墙。随着计画 核定，大台北地区的堤防建设亦如火如荼地展开，并逐步加高以符合重现期两百年的洪水 位要求。目前堤防在大台北地区已臻完备，并划定了内水与外水的界线，有效保护市民免 於洪灾，直到今天仍扮演不可或缺的角色。 但在纳莉台风来临时，大台北地区的河堤尚未完整达到大台北防洪计画所要求的两百年防 洪保护标准高度，南港大坑溪附近较低 （两百年防洪保护标准，标高应达一三．○六公 尺），象神台风之後虽陆续补强，但纳莉来袭时，南侧尚未完竣。「那时候才刚做，还是 土的样子，结果没想到纳莉的水位出奇得高，高到把土堤刷了一个洞进来。刷了一个洞， 就像水坝泄了个洞一样，又因为南港地势比较高，所以水就沿着铁路和忠孝东路，顺着地 势一路来到新生大排。」 溢堤在先是主因，抽水站罢工更是雪上加霜。位於松山、南港、内湖交界，号称东南亚最 大的玉成抽水站，本来努力把内水输送到堤外去，但在溢堤之後，堤内的水体淹过抽水站 冷却水塔的马达，马达故障，抽水站於焉停摆。「一辆车子，冷却系统坏了，你想还能开 多久呢？当然不用多久就完蛋了，所以玉成的抽水机挂掉了。」陈郭正说道。「本来是还 可以把水再往外打的，结果现在连往外打的抽水站也挂了，当然相形之下就非常严重。大 家一直讲是玉成挂了所以纳莉才会淹那麽严重，其实不是，是先溢堤，然後连带让这些抽 水站挂掉。」 纳莉台风给台北市上的宝贵一课，莫过於抽水设施的自保，避免它在关键时刻不听使唤。 堤防高筑虽令人安心，却也令人松懈，此前放在堤防内的抽水设备，未曾考量淹水後可能 停摆而失效，但在纳莉台风之後，抽水设施的自保变成防洪的重要策略。陈郭正感慨地说 ，「大家都挂了没关系，但是它要活得好好的。至少雨停了，我让它退水，它要可以抽出 去，不然太严重了。」 责任编辑：翁世航 核稿编辑：潘柏翰 ------------------------------------------------------------------------------ 备注： 先发这个分类 台北市治水的发展过程就真的是以人工制造出来的铜墙铁壁，位处盆地本来就是抗洪一大劣 势，但毕竟是首都才可以用如此高规格的等级与经费来投入治水工作。 --

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