2019年7月号 2019县市总体竞争力大调查 多元特色力抗大都市 五小城挤进全台前十强 https://www.gvm.com.tw/article.html?id=66940 文 / 李建兴 摄影 / 张智杰 2019-06-29 2019年《远见》县市总体竞争力评比出炉！今年第一领先群同样不再由六都独占，包括新 竹市、台东县、嘉义市、彰化县、宜兰县都抢进十名内，竹市、台东更抢前三名，声势直 逼台北市。九大构面仍是台北市独大，拿下五项冠军，台东则拿到两座榜首。 继每年6月《远见》发表一年一度的「县市长施政满意度调查」後，每年7月《远见》再蒐 集政府各主管机关的统计数据，藉由分析评比，进行「县市总体竞争力大调查」，深入客 观检视地方施政实绩。 今年调查以经济与就业、教育与文化、环保与环境品质、治安、公共安全与消防、医疗卫 生、生活品质与现代化、地方财政，及社会福利等九大构面进行评监，共102个细指标。 至於离岛三县市：澎湖、金门、连江，因资料不齐全，不列入评比。 总排名〉整体竞争力 小城进步大 彰、宜入前十 去年调查结果，前10名都是大城市的天下，今年却呈现小城当家。台东、嘉义市、彰化和 宜兰分占第三、五、九、十名，而彰、宜两县若与去年相比，皆前进四名，使得高雄市活 生生地被挤出10名外，屈居第12名。 新竹市由2015年总排第八，一举成为今年亚军，是四年来最有进展的都市，而高雄市在竞 争激烈下，从四年前第七名，後退五名，值得警惕。 至於资源占优势的台北市，总排名仍居龙头，九大构面中囊括经济、教育、环保、医卫、 生活等五项冠军；台东拿下治安、公安双项冠军；至於台南、新竹市则各自分别在财政、 社福夺魁。 指标1〉经济与就业 北市抡元 屏东、台东进步 在「经济与就业」构面，除了台北市稳占龙头，在14项细指标中拿到七项冠军，今年名次 进步最多的是屏东县，较去年大幅前进四名。屏东县长潘孟安表示，屏东近年致力招商， 营利事业家数从2011年底3万4842家，去年底已达3万9515家，成长13.41％。 台东县进步卓着，从2015年第17名，今年挺进前十。上任半年的县长饶庆铃努力构思农产 品的新产销模式，不久前还组团到大陆考察新零售，了解「线下—线上—线下」的运作， 盼复制到台东。嘉义市长黄敏惠则开心分享，嘉义市正积极推动「甜蜜产业（咖啡、甜点 等）」，开发散步地图、体验课程，如「20间嘉义下午茶必吃攻略」就由网红林鲑鱼及 Yahoo TV宣传，观看人次分别达10万及17万人次。 指标2〉教育与文化 嘉市风光 台中、新北精进 今年「教育与文化」榜，以嘉市最为风光，由去年第14名一跃为季军。台中市、新北市也 不遑多让，各自比2015年进步四名与六名。 新北市长侯友宜说，新北市许多校舍是早期兴建，出现邻栋伸缩缝留设不足、混凝土氯离 子含量过高、结构耐震能力不足等问题，市府全力改建，53案已完成42案，另有11案进行 中。 台中市长卢秀燕则发挥妈妈特质，关怀中辍生。台中幅员广阔，中辍生相对较多，市府将 梧栖区梧南国小旧校舍活化，建置暂时「住宿型」实验学校，结合长青快乐学堂，以老少 共学模式教学。 云林县今年虽滑落六名，但县长张丽善力挽狂澜，推行县内国中、小教室装设冷气政策。 她指出，新加坡前总理李光耀曾指出，新加坡天气那麽热，是靠「冷气机」才让人民工作 有效率，云林天气常超过30度，希望加装冷气，改善教室，能让学生学习进步。 指标3〉环保与环境品质 中部县市受挫 北台夺佳绩 受空污影响，中部各县市的环保成绩明显弱势，全排在10名後，而桃园市则是改善绩效最 好，从2015年第19名，攀升至第四；台南市则拿到最佳进步奖，从去年12名前进五名。 台南市长黄伟哲发出豪愿，希望到2021年时，要达到「无严重污染河段」，他每年将订定 污染削减目标，并从民生、事业及畜牧三面着手。 环保做最好的台北市，市长柯文哲表示，为推进无塑生活，北市率先公告「两袋合一」， 自去年起，台北的超商、超市及量贩店贩售购物用塑胶袋均应为环保两用袋，预估每年减 少2000万个塑胶袋。 指标4〉治安 花东两样情 新北六都第一 治安的排名十分有趣，同是为位东部，台东居榜首，花莲敬陪末座，呈现花东两样情。 在治安11项细指标中，台东独得五项第一。台东县长饶庆铃表示，该县采取预防宣导工作 ，达到有效吓阻犯罪，并强化侦查能量，以提升破获率。 新北市是六都中治安第一。警界出身的侯友宜，做过八年副市长、如今担任市长，应已进 行不少治安建置。 指标5〉公共安全与消防 六都吊车尾 竹市逐年攀升 公安与消防向来为都市之痛，果然今年的最後六名，全由六都包办，而前三名则由三个农 业大县：台东、南投和花莲囊括。 进步最多的是彰化县，由去年第16名，挤进前十大。彰化县长王惠美表示，由於台湾宗教 活动盛行，而民俗活动习惯燃放大量爆竹烟火，容易造成空污及噪音，因此彰化在今年大 甲妈祖遶境时，订定爆竹烟火管理，派员至商家、宫庙庙宇宣导，还运用社群网路宣导。 新竹市则是四年来公安名次进步最多的，从2015年第19名，挺进第五名。新竹市长林智坚 表示，市府致力增进市民参访消防博物馆，以强化防灾意识。甚至争取到文化部的「前瞻 基础建设计画—博物馆与地方文化馆升级计画（文化资源司）」中的多项补助。 指标6〉医疗卫生 花莲大跃进 嘉义成效明显 台湾的医疗资源向来存在城乡落差，「医疗卫生」榜六都都挤进前段班，不过後山花莲， 今年较去年大幅进步八名。 花莲县长徐榛蔚发挥女性首长特质，对於妇女照护尤其用心，办理高风险孕产妇试办计画 ，至今共有10家产检医疗院所加入产前照护，13乡镇市卫生所及花莲县助产师公会则进行 产後照护，从去年10月到今年3月共完成201案，收案管理婴儿存活率为100％（婴儿103名 ）。 老人人口最多的嘉义县，县长翁章梁说，该县率先全台，首创「健康趴趴go 3+1 行动医 疗列车服务」，与大林慈济医院合作，将医疗服务推展至各个乡镇，获得民众肯定。 指标7〉生活品质与现代化 桃园夺冠 彰化异军突起 在生活品质与现代化指标上，彰化在13县市排行冲上第一；桃园市则连续两年拿下榜首， 尤其在12项细指标中，四项夺冠。 市长郑文灿分享，桃园从2015年就发行桃园市民卡，至今年3月已突破133万张，整合31项 功能，如市内客运买一送一、公共自行车、学生乘车补助、爱心计程车、停车缴费、市立 图书馆借书等。 苗栗县在生活构面则表现委屈。县长徐耀昌计画推动智慧城市，透过校园介接台湾学术网 路（TANet），使所有偏远地区均享有与城市相同之优质E化服务。同时建置便民网站及 App，如苗栗县地政e便利App、警政App。 基隆市虽各方面条件不如双北，不过都计背景出身的市长林右昌，心中有蓝图。 基隆市府将整建基隆二处大型公园，包括基隆市中心的中正公园及七堵区的百福公园，其 中中正公园儿童游乐场将依其高低起伏的地形，设置多个特色溜滑梯，再造「希望之丘」 ，林右昌盼打造成为全台最有趣的儿童游戏场。 指标8〉地方财政 竹县优化快 台南民众有感 各县市财政健全状况在今年有较大改变，前三名全部换将，位居第一的台南，由去年第五 名爬升上来。 台南市长黄伟哲一上任就面临房屋税调涨考验，但他正面以对，不仅提早召开不动产评价 委员会，并决议2020年起，将2001至2016年兴建的房屋调涨归零，受惠户数达11.19万。 不过四年来，财政优化最快速的是新竹县。县长杨文科强调，他将灵活财务操作，透过转 贷减息，以低利还高利，去年债息支出决算数2.11亿余元，较上年度减少达14.38％。 台中市长卢秀燕过去长期担任立院财经委员会委员，深知财政对施政的重要性，上任後成 立财政永续推动委员会，检讨开源及节流方案，以解决困境。 指标9〉社会福利 竹市有亮点 花莲成长卓着 最後是社福面向，今年夺冠的是新竹市，市长林智坚对「爱享冰箱」津津乐道。去年元旦 至今年4月30日已设立9个爱享冰箱据点，服务人次超过10万人，并已分享2万4364公斤食 物。 花莲县则进步五名。县长徐榛蔚表示致力开办长青大学，108年起试办必、选修课程，让 长青长者背着大学书包上课，计画年底将办理全县长青大学结业典礼暨成果展，让长者体 验并奖励银发乐活终身学习的精神。 至於同是东部「花木兰」联盟的宜兰县，县长林姿妙有监於宜兰气候潮湿多雨，寝具衣物 不易乾燥，易引发过敏原、尘蟎及病菌滋生，使得失能长期卧床等弱势民众健康受威胁， 已购置3辆「行动乾燥消毒车」，提供经济弱势者使用。 政务推动是全方位的，九大面向、102个指标，仔细盘点，应能抓出施政亮点及盲点，值 得各县市参考。 【2019年县市竞争力调查方法说明】 1. 本调查以九大面向进行竞争力评等，今年除了针对原有细项指标进行检视与调整外， 另外也将「2019年县市长施政满意度调查」中民众对於八大政策面向的表现分数加入评比 。因此，2019年的评比面项分别为14项经济与就业、15项教育与文化、9项环保与环境品 质、11项治安、9项公共安全与消防、15项医疗卫生、12项生活品质与现代化、7项地方财 政、10项社会福利之细项指标，2019年的评比总共涵盖102项细项指标。 2. 指标计算方法是将每一细项每个县市的原始数据，转为30至90分的标准化分数，各面 向之细项加总後以算术平均数进行每个县市各项目之排行，九大面向分数最後加总计算平 均数则为总排名。 3. 资料来源：中华民国统计资料网、国家发展委员会都市及区域发展统计汇编、台湾运 动资讯平台、公共图书馆统计系统、资源回收管理系统、教育部、文化部、交通部、财政 部、卫生福利部、农委会水土保持局等中央主管机关。 4. 2019年的调查数据以2018年统计数字为主，部分项目为2017、2016年。 5. 金门县、连江县、澎湖县由於数据不全，因此不列入评比。 九大项目细项指标：（注：共102项细项指标，红字加底线为负指标） 一、经济与就业（14）：劳动力参与率、失业率、就业者之教育程度结构—大专及以上、 营利事业家数占总家数比例、营业中工厂家数、各县市营利事业家数╱各县市人口、营利 事业销售额、公司登记现有资本额、家庭收支—平均每户可支配所得、家庭收支—平均每 户消费支出、老化指数、产业产值五年平均成长率、民众对於经济及就业面向分数、民众 对於观光休闲面向分数。 二、教育与文化（15）：15岁以上民间人口之教育程度结构—大专及以上、平均每一教师 教导学生数—国小+国中、借阅率、图书馆馆舍总面积、每人购书费、每人出席艺文展演 活动次数、国中小学生辍学率、国中小学生复学率、平均每一特教教师教导身障学生数— 国小+国中、幼儿园就学占幼儿人口数比率、教育科学文化占总岁出比率、乡镇市平均社 区发展协会数、人均文创产业营收总额、文化资产个数、民众对於教育面向分数。 三、环保与环境品质（9）：平均每人环保经费、垃圾回收率、整体污水处理率合计、公 共污水下水道普及率、平均每人每日垃圾产生量减少率、AQI（PSI）>100之日数比率、地 方环保单位投入占支出比例、环保志工人数、民众对於环保面向分数。 四、治安（11）：刑案发生率、刑案破获率、犯罪人口率、窃盗案发生率、窃盗案破获率 、窃盗犯罪人口率、暴力犯罪发生率、暴力犯罪破获率、暴力犯罪人口率、平均每人警政 支出、民众对於警政治安面向分数。 五、公共安全与消防（9）：每十万人道路交通事故死伤人数、每万户建筑物火灾发生次 数、每百万人之每件火灾死伤率、劳工保险职业灾害现金给付人次、每十万人消防人数、 每十万人义消人数、每万人消防车辆数、每千户消防栓数、民众对於消防及公共安全面向 分数。 六、医疗卫生（15）：每万人口执业医事人员、每万人口病床数、医院病床数成长率、平 均每一执业医师服务之病床数、平均每一护士服务之病床数、每万人救护车辆数、医疗保 健支出占政府支出比率（年度）、婴儿死亡率、每十万人法定传染病患者、成人肥胖率、 规律运动人口比率、签署预立医疗决定人数、18岁以上成人目前有吸菸率、营业场所卫生 稽查合格率、民众对於医疗卫生面向分数。 七、生活品质与现代化（12）：每万人公园、绿地、儿童游乐场、体育场所及广场面积数 、自来水供水普及率、家庭现代化设备（每百户拥有数）—行动电话、家庭收支—自有住 宅比率、平均每人居住面积、平均每户书报杂志文具支出占消费支出比率、道路里程密度 、使用电信服务上网普遍程度、人口自然增加率、人口社会增加率、电动机车补助辆占机 车登记辆比例、民众对於道路交通面向分数。 八、地方财政（7）：自筹财源比率、自筹财源成长率、人均统筹分配税收入、人均负债 数、人均负债增加率、地方税收成长率、三年岁入及岁出余绌平均增加率。 九、社会福利（10）：老人长期照顾及安养机构每位工作人员服务老人数、机关定额已进 用身心障碍者人数占定额应进用人数比率、社会福利工作人员占全县（市）人口比率、志 工人数占15岁以上人口比率、平均每人政府社会福利支出净额、身心障碍福利机构核定安 置住宿及日托人数占身心障碍人数比率、接受妇女福利服务人次占女性人口比率、平均市 民受到志工服务之时数、辅具资源中心服务使用状况与身心障碍人口数之比率、独居老人 服务人次占列册独居老人人数比率。 --

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