人口少、中低收入户多 134个乡镇区恐消失...「无子村」会是台湾的未来吗？ 日本进入「超高龄社会」後，2008年起每年人口自然减少约30万人，部分偏乡落入少子化 、人口外流、地方产业消失的恶性循环，甚至面临灭村危机。 2018年12月，国发会借镜日本经验，启动台湾版的「地方创生」大战略，力挽乡镇颓势。 全台368个乡镇区中，超过1∕3、共134个乡镇区须优先推动地方创生。尤其台南左镇区、 新北平溪区、高雄田寮区、高雄甲仙区，2050年人口比2015年再减少50％。 别以为30年时间还长，目前平溪12个里中，每年加起来出生约20个婴儿，不少里根本没有 新生儿，成了「无子村」，人口流失速度超乎想像。 《远见》团队直击台南左镇及新北平溪现况，记录可能消失的现场；专访国发会主委陈美 伶剖析地方创生推动成效，并走访台东县鹿野乡，观察翻转农村的地方创生故事。 「无子村」的现在，会不会是台湾的未来？你的家乡会消失吗？是时候开始行动了！ 2014年，有一本新书震撼了全日本，书名叫《地方消灭》，指出日本在2040年前将有896 个市村町消失。 尽管主题很硬，仍瞬间成为畅销书。因为896个市村町占全日本一半的行政区，等於一半 的日本人故乡将消失。一时间很多日本人搜寻自己的故乡在不在896个之中，担忧：「我 的故乡会消失吗？」 就在那一年日本首相安倍晋三提出「地方创生计划」，并宣布2015年为日本「地方创生元 年」，全力抢救地方被消灭危机。人口早已严重老化的日本，从2008年起，又碰到一个新 危机，每年人口自然减少约30万人，让原本人口流失严重的非都会区乡镇，一个个面临消 失的危机。 由於台湾人口老化与减少速度，一点也不输日本，日本人担心的地方消灭危机，其实也早 已出现在台湾。 人口少、中低收入户多 134个乡镇区恐消失 2018年12月，国发会发表了「地方创生」国家战略计划，在台湾共368个乡镇区中，超过1 ∕3、共134个乡镇区，被列入必须优先推动地方创生的地方。 这134个乡镇区主要位於中南部、东部等非六都，占全台近七成土地，但总人口却只占全 国的11.6％。显示台湾人口过度集中大都会，不少乡村地方，面临凋敝。 负责统筹地方创生业务的国发会主委陈美伶指出，这134个地方如果什麽都不做，放任人 口逐渐减少，各种公共机能将无法维持，「可能不久的将来，就有消灭的危机。」 134个乡镇区是怎麽被选出来的？简单说，一是当地人口少，二是当地收入少。 政府推估全台湾各乡镇区从2015年到2050年的人口变化比率，平均减少12.9％。若该乡镇 区的减少比例超过全国平均，就列入地方创生名单内。 另外，全台湾各乡镇区2017年低收入户与中低收入户，平均户数比例为3.5％。若该乡镇 中低收入户比例超过3.5％，代表比其他乡镇穷，也会列入名单。 自从去年开始规划地方创生业务後，常常有人问陈美伶，到底地方创生跟过去政府曾经推 动的社区总体营造、一乡镇一产业、还有农村再造等，有什麽不同，是不是新瓶装旧酒？ 陈美伶很笃定地说，其他方案是强调产业、生态保育、环境美化等，都没有把人口减少当 成主议题，但地方创生的核心是人，「要把人留住、hold住、不要再往外跑了，外面的人 也可以进来。」 台湾的人口减少，已经像是个定时炸弹，进入倒数危机。在这134个优先地方创生的名单 中，有超过四个，在2050年时，人口比2015年再减少50％以上，包括台南左镇区、新北平 溪区、高雄田寮区、高雄甲仙区。另外还有30个乡镇区，还要再减少四成。 到底一个地方，人口没有了，会怎麽样？为什麽人口减少了，地方会被消灭？《远见》直 击南北各一个乡镇区，记录可能消失的现场。 台南市左镇〉2050年降为2500人 街道人烟稀少 菜市场仅有一摊 首先来到台南市左镇区。这里虽被画入六都，但其实是穷山僻壤，目前人口4781人，预计 2050年将降为2500人，14岁以下人口仅剩95人。 「使用了近100年的名字：左镇，即将消失，」长期关注左镇发展的成功大学人文社会科 学中心助理研究员翁裕峰表示，根据台南市政府「行政区划分先期探讨」，未达设置行政 区基本门槛5000人的左镇，可能将被合并改列为「南科区」。 左镇岂止名称会不见，当人口持续减少，诊所、商店也都会歇业，目前的三条公车路线将 更维运困难。最後国小、国中会废校，青少年及儿童也将从地方绝迹。 其实不必等到2050年，目前左镇已经呈现不少「人去楼空」的现况。 来到左镇，所谓的中心地段只有两条街，每走两步就冒出一间废弃空屋，算一算，60余户 当中，高达20间空屋。 晚上8点，大街只剩五间店还在营业，柑仔店、诊所、药局、机车行和饼舖，人烟稀少像 是已到半夜。返家的摩托车驶过寂静的街道，格外大声。 左镇的传统菜市场，曾经人声鼎沸，但如今只剩下一摊，「鱼有卖、肉也卖、菜也卖，什 麽都卖，」当地区民无奈地说。 已在当地开店50年之久的美碧婚丧喜庆店，生意的起落能最能说明人口的变迁。早期婚礼 用品卖的最好，现在变成挽联和寿衣。等到今年75岁的老板再也做不动了，这家店便会永 远消失。 光和里连四年没新生儿 竟成「无子村」 左镇十个里中，2018年只出生12个小婴儿，其中光和里已连续四年，连一个新生儿都没有 ，成为十足的「无子村」。另外还有冈林里、草山里、二寮里、荣和里、澄山里共五个里 ，也在过去四年内，陆续出现过「零出生」的纪录。 没落的村里，只剩下老人与狗，就连狗也在白天大胆地躺在马路中央，因为许久才会有车 子经过。荒凉的马路上，冬风萧瑟中，一位白发苍苍的老婆婆颤颤巍巍蹒跚前行。 老人的咳嗽声气促声卡痰声，声声入耳，唯独没有小儿夜啼。 无子，宛如一场後座力惊人的「宁静危机」。 左镇冈林国小、澄山国小已相继废校；里的卫生室被裁撤；公车只剩下三条路线，冈林派 出所变成「联合办公」，里头没有警察驻守，铁门拉下紧闭，形成治安死角。 「光和里1∕3是平地，2∕3是山区，谋生不易，」左镇区区长李佳隆点出人口外移主因， 由於光和里所在社区，43％土地为山坡地保育区，而左镇全区属曾文溪水质水量保护区， 限制开发，没有任何类型的工厂，很难为青壮年提供就业机会。 第二个原因是交通要道的改变。 土生土长的左镇文史工作者茅明旭说，以前从台南市区要到靠近中央山脉的南化或玉井， 一定要经过左镇，早期芒果交易就以左镇为中心。但自从开辟台84线东西向快速公路之後 ，这个中继站的荣光嘎然而止。 从日治时代就设立的百年小学左镇国小，全校最多时有近千名学生，如今仅有80位，六年 级16人，五年级12人，三、四年级各10人，二年级7人，一年级5人，可以说学生一年比一 年少，教室愈来愈空旷。 每个新学年度前，左镇国小校长李智贤必到每一位即将入学的小孩家中拜访，「我们去招 生，一个都不能少。」如此紧迫盯人，是害怕家长将小孩送去外地读书。 李智贤是当地公务人员中，唯一住在区内的，眼看过去十年，学生数减少超过三成，他沉 痛指出：「我们这里不是少子化，是无子化。」 「竞争力最重要的就是要让孩子有同学，」李智贤说，其实教育上的城乡差距不在於学习 的内容，而是偏乡学生的文化刺激少，除了家庭以外，没有同学也将是关键。 无子村将来还要面对的是整个村庄都是老人，当时光像只虎视眈眈的异兽吞食掉生机，老 人一直凋零下去，用台语形容就是「灭庄」。 如果你以为台南左镇「无子村」，是个特例，那就错了。就在距离台北市一小时车程的地 方，居然也有「无子村」。 新北市平溪〉2050年只存2424人 游客散去後 晚上8点静如鬼域 新北市平溪区，天灯、铁道、老街，每年吸引近100万名观光客。但观光人潮救不了人口 减少。这里目前人口4666人，到2050年将剩下2424人。 来到平溪，不到晚上6点，游客就都走光了，很少留下过夜。老人家大多8点便关灯睡觉， 整个区静无人声，宛若鬼域。 平溪12个里中，每年加起来出生约20个婴儿，不少里早已是「无子村」。例如，望古里已 经连续五年没有婴儿出生。隔一条桥与望古里相望的南山里，则分别在2013、2014、2016 年完全没有新生儿；还有平湖里，2015～2017年零出生。 回想昔日煤矿业发达之际，平溪可不是人少又老。1979年左右，金山，万里、瑞芳的人都 跑来平溪挖煤，高峰时将近两万多人。随着煤矿坑一一关闭，人口也外移了。 平溪甚至有台湾人口最少的里，「整个台湾，我这个里的人口最少，」个性直爽的望古里 里长林宝玫劈头就说，全里154人，2018年九合一选举，她以140票「高票」当选，连任第 五届里长。 林宝玫深刻体会到，人少真的难办事。全里订了三份报纸，必须请平溪线的火车司机帮忙 带上山，停在望古车站时，放到月台上，林宝玫再去捡，另外有订报的两户再去她家拿。 「如果为了三份报纸，送报生在山上绕来绕去，油钱都不够，」林宝玫笑说。 踏上摩托车，热心的林宝玫带着刚买的暖暖包去探望高龄92岁、重听的高绒。平溪冬天多 雨，湿气重时寒冷刺骨。 高家是典型的「老人照顾老老人」，而且横跨三代。高绒在68岁时返乡照顾自己的母亲， 直到母亲89岁过世。数年之後，她65岁的女儿高碧云又回到望古里照顾她，而高碧云如今 已经70岁。 「也许等我老了，我女儿也会回来照顾我，」精气神尚称勇健的高碧云悄声说。 「无子村」愈来愈多 2050年跌至2000万人 大人比小孩多、生少死多的情况，不只发生在左镇与平溪，随着出生率愈来愈少，「无子 村」在台湾愈来愈多。 随便举几个例子：台东县长滨乡忠勇村，2018年零新生儿，卒10人。嘉义六脚乡工厂村， 近五年只出生3个新生儿，两个1岁，一个3岁，近10个月没有新生儿。高雄四寮区四寮里 ，近四年只有3个新生儿，但光2018年一年便死亡13人。 台湾民众或许听惯高龄化，但新的无子化、人口减少的海啸，已让台湾人口危机更加雪上 加霜，陷入更大困境。 根据国发会统计，台湾在2022年，总人口数将开始减少，到2050年，人口约剩下2000万人 ，比现在少了300万。陈美伶指出，人口减少已经没有办法抵挡，目前要做的是让都会区 减压、让地方不要一直人口外流，才能减缓地方消灭的危机。 「无子村」的现在，会不会是台湾的未来？肯定的是，需要改变的时候到了。 https://money.udn.com/money/story/5648/3628314 --

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