有工作机会就能吸引人口？别再用都市看乡村！ https://ubrand.udn.com/ubrand/story/12117/3624586 2019/01/31 杨富民 现有的地方创生计画中，暴露着台湾长久以来地方发展的最大问题－－都会地区想像城镇 。於是，人们谈人口移动却忘了生育问题、以为将地方创生发展成产业发展计画就能吸引 人口移入，却忽略了最根本的教育问题。 都市拥有着许多「坑」，能够安放着这些青年；来到乡村地区的青年，则是需要重新学习 如何「挖坑」。由於缺乏对家乡、对土地的认知，来到乡村的青年不知道如何在家乡生活 。 2019年，台湾终於要地方创生，行政院也在1月3日核定「地方创生国家战略计画」，针对 总人口减少，以及人口过度集中的问题， 於134处人口相对外流严重的乡镇区域优先推动 ，总计包含134个行政区、272万人；占全国土地总面积的66.5％、总人口的11.6％。 笔者位处於地方创生优先推动区的花莲县，县境内13个乡镇有10个乡镇属於第三级的「原 乡」地区。这样的比例显现出东部或者乡镇地区目前存在的一些问题。优先推动区域，几 乎8成以上集中在中、南部与东部地区。明面上，地方创生的主旨是为了均衡国土的发展 ，但是地方创生真正要做的事情，恐怕真如许多论者在去年不断发出的警告：「可能成为 地方创伤」。 今年1月21、22日，国发会国土区域离岛发展处处长，参与花莲县的地方创生论坛时，直 接指出：「地方创生的推动战略，最大的目的虽然是均衡台湾，但是核心的目的是为了首 都圈内的减压」。此话一出，让底下聚集13个乡镇的社区代表、各团体组织，脸色都有些 微妙：一个主要集中於乡镇地区的计画，最终的目的竟然只是为了首都圈的减压吗？那麽 在计画之中，乡镇地区的主体又该如何安放？ 或许这看起来像是文字游戏，但是现有的地方创生计画中，是以中央规划边界、乡村配合 城市，暴露了台湾长久以来社区发展、地方发展的最大问题－－都会地区想像城镇。 从这样的思维中，我们来重新观看地方创生计画，可能会使地方产生什麽样的问题？ 谈人口移动，却忘了生育问题才是重点 第一个问题，即是「均衡台湾」的策略，国发会以「人口移动」作为最主要方针，相关 KPI都纳入人口移动作为指标值。在此之前，我们必须先了解过去日本在2015年推动地方 创生元年时，日本的出生率为1.41；但是，台湾在2019的地方创生元年时，出生率约为 1.10。这显示出了台湾的生育率问题已经严重到远超日本，在未来的50年内人口下降速度 甚至可能冠绝全球。 表面上，以人口迁移作为均衡台湾的优先策略，或许能解决台湾目前首都圈压力问题，但 是能够解决台湾未来的问题吗？台北地区的压力问题、乡村地区的劳动力问题，可以透过 人口迁移迅速的解决。但就在台湾去年新生儿仅有17万的情况下，生育率问题怕是比迁移 来得更为严峻。 岛内人口的移动，无益於增加总体人口数量，在总体人口数量不断减少的情形下，人口的 移动也不过是从北到东、从北到南、移来移去，地方创生却彷佛沦为数字游戏，台湾未来 的人口问题仍是未得解决。 有产业并不会真的吸引就人口移入 第二个问题，仍是在於「人口移动」上，我们几乎可见它将成为地方创伤，甚至将会成为 部分乡镇急遽破败的导因。 国发会理所当然地认为，有产业，即会有工作，有工作就会有人。因此，在地方创生的「 产、地、人」三项重点中，国发会希望产业优先，期许地方提出打造完善「事业体」的计 画为主轴，以此来吸引其他区域的人口因为就业机会而移入。 这样的论点看似合理，但是我们应该停顿下来思考：有就业机会就会有人移入吗？这又是 另一个「想像乡村」。过去多少乡镇地区喊出要提供工作机会吸引人口，但是有几个真的 成功？在地方创生的策略中，一开始便提及乡镇地区的问题在於「劳动力不足」──所谓 劳动力不足，代表的是有工作没有人，并不是没有工作机会；那麽当地方创生提倡创造事 业体，提供工作机会给人移居，这不是更加的自相矛盾了吗？ 以笔者所在的花莲县寿丰乡为例，国立东华大学近1万名的师生创造的周边生活产业；理 想度假村、远雄海洋公园、怡园渡假村，以及超过百栋的合法或未合法的民宿，提供的就 业机会，难道不足以提供给仅有1.8万人口的寿丰乡吗？这其中还未计算农业与其他服务 业的工作机会。 但实际上，寿丰乡的人口仍是每年不断的外移，劳动缺额无法补足，连乡镇内15个村落中 ，人口基数最大的村落－－志学村，因为东华大学座落於此也不过2200人左右。 这样的数据看起来像是文字游戏，但这也是现今地方创生这个「抢人大作战」最大的问题 点：我们需要的是否只是数据？ 当地方创生成为产业发展计画，创造乡村大量相同类型的工作，这些工作无法真正的吸引 都会地区的人口移入；它能够吸引的，是邻近乡镇的就业人口。从乡镇移动到另一个乡镇 ，它的确会使得KPI上升，但是并非真的达成城乡均衡发展，而是造成地方创生推动劣势 区域的乡镇人口，移往优势乡镇，最终使得原本劣势的乡镇地区更加劣势，均衡发展问题 更加严峻。 国发会或许也注意到这样的问题，单纯的提供工作机会无法吸引人口，需要提供的是「优 质」与「创新」的工作机会。因此希望乡镇地区以「六级产业创新」，导入科技、加强硬 体建设，以及透过CSR、USR等地强化乡镇、翻新内容。 但是藉由产业与经济面向来吸引人口的移入，并没有办法跳脱城市与乡村之间仍以经济或 产业拮抗的问题：乡村的经济与产业发展期的目标都是「超越都市」，在这个政策脉络下 的乡村，总是以乡村的劣势对抗都会地区的优势，长不出自己的主体。 乡村的创生，需要「杂货店人」 最後，则是另一个不得不谈的问题－－教育。 笔者1992年生，与我同辈的青年大多数也都已经选择是否回乡或移居。但是在我们教育系 统中，并没有任何一项能力支持我们进入到乡村；除了应付考试、应付升学之外，学习到 的专业能力只能够在都会地区的产业链结中，当作一个小小的齿轮，协助整个城市经济的 滚动。简明一点而言，即是我们在教育的过程中，丧失多元的能力、丧失面对都会地区以 外的能力。 什麽样的能力才是具备回归到农村的呢？我们习惯称这样的人为「杂货店人」。 重新观察农村地区的情形，你会发现有一间店永远开着－－杂货店。农村的杂货店从生活 用品到日常零食与饮料，甚至还有衣物与蔬果，它透过多元产品达成多元收入；其中还包 括多元的服务，例如公用电话、公车站牌、下学的托儿照顾（有许多乡村的杂货店都有着 「孩子在你那边一下，晚点去接」的功能），甚至衍生出来的社交场域、社群关系－－几 乎无所不能、无所不包。这样的能力，其实才是真正能够在乡村地区活着，且活得好，经 营得有声有色的原因。 但是当代我们的教育是否支持我们如此？的确大学以前，我们国英数自然社会什麽都教， 但都是为了考试；上大学选择系所什麽专业都深入，但也都是为了毕业。整个教育与社会 现实脱节的严重，每个人刚毕业就像是刚从象牙塔走出一般，自然而然的选择到了都市， 因为都市拥有着许多「坑」，能够安放着这些青年；来到乡村地区的青年，则是需要重新 学习如何「挖坑」。 但是为什麽青年对重新「挖坑」丧失了能力？笔者认为，对於土地的认知是最大的问题， 我们几近对土地、社区的认识从薄弱到无知的程度。 过去大学前的教育过程中，许多孩子从国小、国中开始补习，一天有8个小时的时间待在 学校里面，下课以後则是再花5、6个小时的时间在安亲班与补习班之中，晚上回到家中已 经9点，梳洗过後便上床睡觉。一天便如此度过。 这样子成长到18岁，他们没有时间认识自己的家乡、自己的社区、自己的土地，甚至新闻 也不关切；他们唯一认识的，只有家庭、学校、补习班，以及通往这三个场所的路上。好 不容易熬到18岁，上大学有更多的时间学习了，这些孩子们又面临到大学的封闭，以及必 须得离开家乡去到其他地方就读的问题。 这样的一个孩子成长起来，他们的所学，他们对於社会的认知，完全不足够提供给他们面 对乡村与现实社会的环境。所以他们宁愿将专业能力付出在已有的场域之中，而不是谈如 何创造他们的专业。它也是今日青年大量往都会地区移动的一项内在的重要因素－－我不 知道如何在家乡生活。 丢掉「都市想像」，从乡村看地方创生 虽然上述提及了现有的地方创生策略可能产生的相关问题，但背後地方创生诞生的原因： 人口问题、乡村环境问题、国家发展问题等等，我们都必须得承认，这些都是台湾社会集 体需要共同面对的情形。但是一个去年8月喊出的口号，到今年1月核定，以及3月需要提 案的地方创生，它真的准备好了吗？显然的是还有许多需要修正之处。国发会也表示，这 个计画将会「滚动式修正」。 那我们或许可以在地方创生之前，我们就先来检讨，一旦执行下去可能产生且无法回避的 问题： 人口移动得谈，但更该谈的是生育问题如何加强。我们如何在透过相关的育儿措施、津贴 、教育，来使得台湾人口逐年上升。乡村的产业问题的确得谈，的确也能够透过所谓六级 产业来加以创新，但是它绝对不会是吸引都会地区来到乡村的人口拉力主因。 我们或者更应该谈论的是－－乡村的环境与生活风格。讲述起来或许会陷入於一种文青式 的浪漫想像，但是要使乡村吸引的意欲「赚大钱」的人口前来，就如前述的是以乡村的劣 势对抗都市的优势；但若推展的是认同乡村生活风格的的人来此迁居，反而更能够找得到 相关的「客群」。 从不同的「生活认同／生活风格」来推展岛内的人口迁移，才能使地方创生不是变成乡镇 内的水平移动，毕竟地方创生也不是要为了消灭其他更极限的村落而实践。 台湾需要地方创生，需要一个整合乡镇内各个单位共同运作的平台，上下齐心的为地方问 题找到解决之道，以每个区域作为主体且独立发展，而不是作为配套解决都市问题而存在 。这就好似我们过去一直在谈的城乡差距，「城乡差距」这样的词汇极度的贬抑乡村；且 在城乡差距的发展思维中，便会直接的认为「乡村要赶上城市」，以弥补之间的「差距」 。 但真正实际的问题是，乡为什麽要赶上城？乡为什麽不能够作为乡？地方创生的制订，需 要的是真正了解地方需求，而不是邀集各部会的委员们想像地方问题。 --

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