http://global.udn.com/global_vision/story/8663/2105559 文／尹子轩（The Glocal副总编辑）；曾朗天、孙超群（The Glocal助理研究员） 今年的美国大选在一轮争议声落幕，无论由川普所代表的全球化经济的基层回扑，抑或是 希拉蕊靠拢的传统经济中产或多元文化主义者，我们必须承认本届选举的争议远比传统的 二元思维来得复杂。然而不难发现希拉蕊的落选，是由於选举人票未能正确反映真实民情 ，让希拉蕊成为美国历史上，第五位赢得普选票（popular vote），却选输选举人票（ electoral college）的总统候选人。 白人与有色人种、全球化与地区经济、发达城市与落後乡镇、选民理性和民粹狂热、保守 政策与基进论调......等等，固然我们可用上述理由解释这次跌破人眼镜的选举结果，但 从愤怒的民众直接跳到选举人票的计算失误，这中间似乎有一大块缺口——何以有些选举 人票会票值不均，何以希拉蕊拿下众多的城市票会比乡镇票「不值钱」？ 如果我们先暂且放下老生常谈的事态分析和政局角力，我们会发现尽管希拉蕊得到大量城 市普选票的加持，但由於票源过度集中，普选票的正效应反被选举人团制度中「胜者全拿 」的原则冲淡，导致今年大选吊诡落幕。川普得益於选举人票的计算（详见：《选举人过 滤器》），而成功入主白宫，但若细看数据，川普的胜出却是因为城乡之间的人口流动， 导致民主党票源仅聚集在数个「热点」，让川普相对容易赢得地广人稀的中部州份，以及 城市外的乡郡。支持希拉蕊的票源在上届选举（欧巴马对罗姆尼）後或多或少流去城市， 变相稀释民主党势力版图，也因此从而让乡镇更容易成为共和党的基地。 背後推动人口移动的原因，正是城乡之间日渐深化的政治分野：高度发展的城市和被政治 遗忘的乡镇，勾勒出美国两套截然不同的生活逻辑——传统白人的生计因乡镇老化而日益 僵化，多元活泼的城市则逐渐成为移民的理想生活地——两者展现的政治角力，连同全球 化激化下并出的人口移动，造就现在我们所看到的，一个极度分化的城乡矛盾。 由於选举人团票（electoral college）的设计原则，导致普选人票的「票值」，跟不上 人口流动的实际情况，城乡矛盾带来的政治冲突，未能透过实现选举得以化解，反而被更 加凸显，将来势必会成为川普任内的最大挑战。川普上任後要面对的，不单是他个人历史 的争议，以及向世界证明，他要如何在全无从政经验的情况下「让美国再次伟大」，更深 层的是，所有当前美国政治人物皆需要回望城乡的人口流动和政治矛盾，试图找出能够化 解民怨的政策。 本文会先讨论人口流动的成因，以及其透露出的政治意象，再透过各州数据透析本届选举 ，最後展望川普的未来的施政挑战。 支持希拉蕊的票源在前次选举後或多或少流去城市，变相稀释固有势力版图，从而让乡镇 更... 支持希拉蕊的票源在前次选举後或多或少流去城市，变相稀释固有势力版图，从而让乡镇 更容易成为共和党的基地。 图／路透社 分享 ▎万红丛中一点蓝：民主党的城市票仓 城市，作为自身进步的象徵，伴随高度发达的经济、地区文化和生活配套，让越来越多人 倾向离乡背井，到大城市谋取更好的生活。美国中部跟西岸的城市发展速度和生活物价， 吸引不少海岸城市居民移居，移民数字已经追赶上加州的移民数字了。而这些人口大量流 通的城市都是「浅蓝」或「深蓝」地区，往往在大选中把票投给民主党的候选人。 近年来因城市发展，美国国内人口流动大增注1，全美人口流动的城市中，以德州的奥斯 汀（Austin）为最为频繁的城市，2010年到2014年间大约有12万名市民移入该城，每年人 口增长约1.7%。高人口成长也归功於奥斯汀强大的工作创造力，每年3%的职位空缺提供， 成为外来人口移入当地的最大诱因。位於北卡罗莱纳州的罗利（Raleigh），以科技、制 造业和商业服务为催生在地经济的重心，当地官员预估在2020年前，罗利人口将会增加一 倍。 数据分析师Dave Troy分析2012年的大选数据，得出以下观察：在全美人口前五十多的郡 （County：美国第二级行政单位，每个州大约有六十个左右，每个郡有十万人左右）里， 有98%投票给欧巴马；而人口尾五十名的，有98%投给罗姆尼。他更指出当人口密度达到每 平方英里（相等於2.589988平方公里）800人时，会有66%的机会票投向民主党——这意味 着，人口密度和投票方向有着密切关系。 在上届美国大选中，亚特兰大、新奥尔良、圣路易斯、达拉斯和印第安纳波利斯等主要城 市（每平方英里有1000人或以上），都是传统红色共和党州里的蓝色城市。在今年，高密 集城市倾向民主党的情况更加明显：据〈Governing〉网站的数据提供，我们得知全美国 最多净人口流动的首十名城市中，只有一个凤凰城不是民主党的票仓，然而该郡的民主党 在今年的选举中选票上升了2%，全郡民主党支持率由43.6%增长到45.7%，可见高度城市化 、人口愈发密集，逐渐让该地政治结构产生变化，选民倾向民主党的政治纲领，导致「蓝 市更蓝」以及「红州出现蓝市」的情况更为普遍。 其他例子还包括德州，该州自1980年代开始便是坚定的共和党阵地，但包括休斯顿、达拉 斯、奥斯汀跟圣安东尼奥等快速发展城市在内，其选区都各自成为「万红丛中一点蓝」， 在传统红州中突兀地展示意识形态的差异。共和党籍的众议院议长保罗．莱恩（Paul Ryan）更断定，共和党在2012年大选的落败，全因城市票数集中於民主党上（the turnout especially in urban areas, which gave President Obama the big margin to win this race）。 曲终人散：大选开票当日晚上，希拉蕊并未即时出席希竞选总部，而是选择让竞选总干事 波... 曲终人散：大选开票当日晚上，希拉蕊并未即时出席希竞选总部，而是选择让竞选总干事 波德斯塔（John Podesta）前去向支持者宣布「散会布告」的消息。 图／路透社 分享 ▎民主党孵化所：当城市发展与多元文化交会 城市发展、人口流动和民主党支持率相互交会，所产生的选举效益，大底可归咎於四个原 因：人口密集、多元文化、参政方向、经济脉络。 人口密集是最基本的城市设定背景，上届大选欧巴马胜出的城市，平均比罗姆尼多一倍人 口，从人口密度来看民主党对共和党，则是每平方英里，412人对193人。城市发展与人口 密集的相互关系，让一个城市的经济结构和民生发展变得非常紧密，举凡房屋、商店、社 区场所、教育设施、医疗系统和交通枢纽等建设的蓬勃成长，都让都会人口相对依赖政府 福利和社区政策。 城市发展渴望资本流通和持续发展，而往往民主党的政策都有利城市高度发展，好比放宽 金融体系、投放大量科技基金、鼓励城市医疗福利等等。根据知名的民调机构皮尤研究中 心（Pew Research Center）报告指出，共和党死忠支持者中有75%喜好大房子、偏远商店 ／学校、交通遥远的社区；而77%的民主党死忠支持者，偏好住在小房子、方便购物交通 的社区。 民主党党性的定型，似乎在城市发展中得到灌溉，人口密集带伴随社区文化的落户定居， 而意识形态在各种密集的社区媒介得以四处传递——公共学校、文化场域、家人朋友等社 区汇点，如辐射般四处传播雷同的政治思想，城市摇身一变，成为符合民主党民主思维的 孵化所。 川普於路易斯安纳州纽奥良的竞选扫街。 图／路透社 川普於路易斯安纳州纽奥良的竞选扫街。 图／路透社 分享 城市的移民往往不只是单一民族，多元文化也因此在络绎不绝的人口流动中滋长。来自拉 丁美洲的西语裔人口（Hispanics）占全美人口的数量，从1980年代的6%，上升到2000年 代的12%水平；在2000年，有80%的西语裔人住在大城市或城旁郊区，多元族群和开放文化 在美国都会与近郊地带，得到最大程度的包容和空间。 对应如此的少数族裔的人口迁徙动向，欧巴马的平权运动、希拉蕊的黑人策略，刚好采取 相同进路，绝对有利於民主党在城市中巩固票仓。根据一项统计学分析，上届选举中，欧 巴马的得票表现与城市移民（非本土居民），有0.38的正向关联性，远超过罗姆尼的 -0.38反向关联性；得票表现与同性恋权益支持者，欧巴马获得0.49的正向关联性，罗姆 尼获得-0.5反向关联性。 多元文化将都会社区打造成包容、开放的政治思维的湿地，排除共和党的保守执政观。例 如威斯康辛州的密尔瓦基（Milwaukee）和麦迪逊（Madison），拥有该州内大部分的多元 族群，对比该州其他地方，这两个城市可谓重度蓝色，民主党支持度分别占全选举投票 66.4%及77.4%。 研究城乡教育、农业等发展的学者David L. Debertin和Stephan J. Goetz发现，城市和 乡镇有明显的「参政分别」：城市在建设时，多重视城市活化、旧区重建、防止城市人口 外流，以及废除种族歧视，而乡镇执政者，则着重於保护农地、强化当地就业、鼓励区内 人口流动等；民主党的政策，因鼓励城内发展和文化包容，吻合当地人民对社会资本的需 求与共鸣，而共和党的经济保护主义，则强调乡镇地区农产业发展和地区就业。 两党的城市思维其实反映着两套经济脉络：大城市在全球化影响下必然会受惠於第三产业 的发展，而在金融、服务、科技、航运等高端经济中优胜；而城乡的工业、制造业、能源 业等在全球化的竞争下被抛弃。民主党的开放经济政策有利於城市发展，却变相排挤未能 进入新兴市场的郊区产业，久而久之就形成两极化的政治局面。 多元文化将都会社区打造成包容、开放的政治思维的湿地，排除共和党的保守执政观。 图... 多元文化将都会社区打造成包容、开放的政治思维的湿地，排除共和党的保守执政观。 图／美联社 分享 ▎普选票过度集中，成也城市败也城市 然而，尽管城市人口的政治立场大幅倾向民主党，甚至发展成一种城乡之争的恶性循环， 本届选举中民主党依然未能把庞大城市的动能，化作胜选的政治资本——今年只有15个郡 区的民主党支持率净升5%，反而有多达1826个郡区，向共和党净升5%。这15个郡区几乎都 集中在大城市之中，而郊区票源可谓一面倒地流失予川普。 成也城市败也城市，高度的人口流动聚集在大都会之间，孵化出「城市蓝色化」的现象， 然而就算一个城市累积大量的支持者，依据选举人票制中「胜者全拿」（ｗinner takes all），亦只会在州份选举中被一并计算起来。也就是说，如果一个州份虽然人口密度低 ，但土地规模足够的话，就能稀释城市影响力。假如原本一个浅蓝州份因人口流动而流向 深蓝州份，间接让原本在胜出边缘的州份跌入共和党手中。同样地，过度的市民流动则在 深蓝州份中浪费选票。因为选举人票未能直接反映实际的人口流动，再多的民主党票依然 只能获得固定的选举人票数；假设普选票能经由人口流动平衡分配於其他共和党州，而不 是过度集中在某一城市，或许今日希拉蕊还有望在其他州获得更多的选举人票。 故此本年的大选，希拉蕊失去总统宝座的原因，在於城市流动中得不到理应相应的选举人 票，尽管普选票胜出，却未能反应到足够的选举人票，因而输掉选举。 2012年，欧巴马仰赖科罗拉多州丹佛郡（丹佛市）、佛罗里达州迈阿密-戴德县（迈亚密 市）、内华达州克拉克郡（拉斯维加斯市）、俄亥俄州凯霍加郡（克利夫兰市）和宾州费 城的城市票，大幅领先对手在五个摇摆州的影响力。 在2015年的人口估算中，头十名净人口增加的州份，有三个州是民主党的固有势力，包括 加州、华盛顿州和奥勒冈州；西雅图、波特兰、旧金山、圣荷西和洛杉矶等城市平均净胜 出百分之五十，旧金山更是以85.3%的民主党支持率姿态，压胜川普。以上州和城市都是 民主党主要票仓，基本上都稳胜川普，但大量的选票却因选举人票未能对应现实移民情况 ，被浪费在过多过度集中在城市的支持度上，例如：内华达州和麻州每年都有约一万移民 迁入，本次选举中民主党胜出对手几十万张票数，城市的优势却在票源过度集中下，反被 稀释，一旦一州的选举人票未能因应当地的人口流动，做出策应，那麽再多的普选票也只 会被浪费掉。 图／联合新闻网制作 图／联合新闻网制作 分享 ▎川普是城乡之争唯一的「解铃人」 城市与乡镇、菁英与大众、种族之间等等的矛盾，在这次选举後成为川普将直接面对的烫 手山芋。除此之外，他同时又要面对国内不同的政治角力，例如成为在野党的民主党、控 制众参两院的共和党、以及红蓝各自的拥护民众。虽然川普凭藉大比数的选举人票入主白 宫，但仍是输给持有全国多数普选票的希拉蕊，这意味着川普并不能忽视国内庞大民主党 支持者的诉求。 共和党政府未来的政策方针，必然需要着重在平衡红蓝阵营两批支持者的声音；更或是， 基於现实的限制，摒弃兑现当初选举的承诺。对於拥有菁英、城市等标签身分，甚至持有 多元价值的民众而言，种族平等与共融等等的「政治正确」价值观，早已根深柢固。在此 前设下，川普在选战中那些关於移民跟种族的「政治不正确」狂言，势必需到此止步，施 政方针依然要回到现实当中。 相对於平民百姓，菁英阶层另一个关心的议程就是外交与国防等「高阶政治」（High Politics）。竞选期间，川普多次提出在美墨边境筑高墙、让欧洲及东亚盟友分担更多的 军事开支等政见，许多人因而担心川普上台，美国的对外关系乃至於全球国际秩序，是否 会变天。然而，在当选後不久，川普即透过电话给予南韩总统朴槿惠一粒定心丸，强调美 韩军事同盟不变，再加上有国会及内阁的平衡作用，川普就算依其商人现实主义的理性思 维去进行外交，但一来避免惊动菁英阶层，二来本身对外交事务认知缺乏，在外交事务上 终究不会轻举妄动，最多只是大同小异而已。 另一方面，对於以广大平民、乡镇及白人劳工为主的共和党支持者而言，川普把主要的政 治议程设定回归至美国本土，乃属当务之急，这也是最大需要改变的政策方向。高调反全 球化及奉行贸易保护主义的川普，再加上共和党本身的立场，在国会推翻欧巴马极力推广 的《跨大平洋夥伴协定》（TPP），代表着自由贸易的TPP面临寿终正寝，对共和党的支持 者来说，也算是个交代了。 虽然川普凭藉大比数的选举人票入主白宫，但仍是输给持有全国多数普选票的希拉蕊，这 意... 虽然川普凭藉大比数的选举人票入主白宫，但仍是输给持有全国多数普选票的希拉蕊，这 意味着川普并不能忽视国内庞大民主党支持者的诉求。图为近日美国街头的反川普示威抗 议。 图／美联社 分享 从初选到大选，川普与共和党不少大老关系分裂，如众议院议长莱恩（中），副总统彭斯 （... 从初选到大选，川普与共和党不少大老关系分裂，如众议院议长莱恩（中），副总统彭斯 （右）在此时，将会是扮演着分裂阵营之间桥梁的关键角色。 图／法新社 分享 在面对既定的体制压力之下，川普未来的施政方针并不会有翻天覆地的改变。菁英主导的 政治气候虽然在此次大选中黯然失色，但其气势并未完全旁落，毕竟全国政经势力仍是充 斥着根深柢固的菁英文化。以反菁英的姿态晋身白宫，最後却可能回归菁英圈子的怀抱。 例如，《金融时报》透露川普邀请代表华尔街势力的摩根大通行政总裁戴蒙（Jamie Dimon），出任财政部长一职，虽然一切还未敲定，却已经预示了川普在未来，不得不与 旧菁英圈子修补关系合作，以讨好各方阵营。 商贾出身的川普在政治场上并无经验，因此他的内阁将会是焦点，而纵横政治场上数十载 的副总统彭斯（Mike Pence），将会是协助川普在化解国内矛盾上的关键人物。彭斯不仅 仅是个传统的共和党人，在共和党内更是有良好的人际关系网络，从初选到大选，川普与 共和党不少大老关系分裂（如：众议院议长莱恩与川普切割），彭斯在此时，将会是扮演 着搭话桥梁的关键角色。虽然在未来的四年内，美国的行政、立法与司法权均落在共和党 手中，但要如何修补破裂的党内关系，以有效应付国家的政治矛盾，是接下来大家必须关 注的焦点。从政经验较川普优胜的彭斯，很可能因为能够干涉实际政务，而成为史上权力 最大的副总统。无论如何，川普处在党内之争，总统一人难以独力应付，背後真正干涉政 务的人选，将握有决定性的影响力。 城市，无论对希拉蕊或是川普而言，都是一把施政的双面剑，其所承载的政治力量，只会 在日益发展的美国生态中，继续酝酿。长远来説，在乡间生活被不可逆的全球化浪潮逐步 吞噬的趋势下，美国城乡之间的差距将只会更爲扩大。回望美国独特的选举制度，如何平 衡与衔接起城乡两极化的城乡差距，似乎是人口流动下刻不可缓的政治现实。反过来説， 就算获胜的不是川普而是希拉蕊，恐怕民主党也是一样的头痛，唯一不一样的，可能不过 是希拉蕊有动员更多菁英阶层尝试解决问题的能力而已。 也许，希拉蕊现是在暗自庆幸这个城乡之争的难解之结，是交由共和党去解决吧。 --

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