纽西兰给台湾的意外礼物：《台纽协定》为《两岸服贸》谈判找到了关键缺口！ http://www.pure-taiwan.info/2014/04/anztec-new-zealands-gift-to-taiwan 23 April, 2014 看着吧， 《台纽经济合作协定》未来会是世界各国对於「文化例外」和「少数文化权利」 国际法实践的经典教课书案例！ 这是一个台湾对外经贸协定中文化例外重要的进展，也请大家尽量地转贴讨论！ 在郑丽君立委对龙应台部长的立院质询中， 意外地发现了台湾在《台纽经济合作协定》 （缩写「ANZTEC」，其中包括「货贸」和「服贸」）当中二个重要的「非预期收获」： 纽西兰为世界上了「文化例外」宝贵的一课 敢於在国际谈判上明确地主张台湾「文化的主体性」和「优先性」原则）， 《台纽经济合作协定》中纽西兰帮我们做到了「文化例外」原则。 第一，我想应该是在纽西兰的主张下 （因为我相信台湾从经济部到文化部， 没有代表对於「文化例外」原则具备清楚的文化意识，更别说胆识， 敢於在国际谈判上明确地主张台湾「文化的主体性」和「优先性」原则）， 《台纽经济合作协定》中纽西兰帮我们做到了「文化例外」原则： 第 24 章「一般例外」第 1 条第 3 项规定： 「就本协定而言，在上开措施於缔约双方间就同类情形并未构成专断或无理的歧视， 亦未造成货品及服务贸易及投资的隐藏性限制之前提下， 本协定不禁止缔约一方采行或执行必要的措施， 保护本国历史性或具考古价值之文物地理，或支持对缔约方具重要价值之创意艺术。」 而《台纽经济合作协定》中更清楚说明创意艺术的内容： 「创意艺术包括：表演艺术 ── 包含戏剧、舞蹈及音乐 ── 视觉艺术和手工艺、文学、电影电视、语言艺术、线上创作内容、 原住民传统文化和当代文化传达、数位互动影像和混合艺术， 包含使用新科技跨越艺术的抽象分类。 创意艺术之范围包含对艺术之表达、演奏及诠释之活动， 以及对这些艺术形式及活动之相关研究与技术发展。」 这无疑是台湾签订的双边自由贸易协定中， 针对艺术、文化创意的商品与服务贸易最明确的「文化例外」条款， 也可以说是《台纽经济合作协定》中文化界出人意料的收获 （第 18 章也规范了「影视合拍」条款）， 未来应当也是国际上研究「文化例外」原则的重要个案。 台湾应当要感谢纽西兰贸易谈判代表对自己国家成熟而清晰的「文化主体意识」， 活生生地给台湾经贸谈判、文化部官员上了重要一课！ 纽西兰保护了原住民族的少数文化权，但台湾呢？ 本协定不禁止纽西兰采取其认为必要之措施，就本协定事项给予毛利族较优惠待遇。 第二，《台纽经济合作协定》中第 19 章特别专章思索「原住民合作」议题，强调： 「推动和促进关於原住民议题之经验交换，包括以下领域： 经济、商业发展、观光、自然资源发展、艺术表演、农业产出、文化、语言推广、 教育、人权、土地所更权议题、尌业、社会政策、生物多样性、体育及传统医学等；」 同时在第 24 章一般例外第 6 条《怀唐伊条约》（Treaty of Waitangi）规定： 「如措施并非专断或不合理歧视或未对他方构成隐藏性贸易障碍， 本协定不禁止纽西兰采取其认为必要之措施， 就本协定事项给予毛利族较优惠待遇，包括履行其於怀唐伊条约下之义务。」 这则是经济贸易协定中，对於原住民族「少数文化权利」的特别规范， 更是未来国际法中对少数文化权利实践的教课书经典案例， 对於台湾的原委会、文化部、经贸部门更是当头棒喝！ 在协定中依旧不见台湾谈判部门主张台湾已经通过的《原住民族基本法》！ 《台纽协定》为服贸谈判开启了关键缺口，但台湾是否敢谈？ 《台纽经济合作协定》为我们启发了几个明确且具体的诉求， 以及台湾未来签订双边经贸协定时，应考量文化主体性、内部文化多样性， 以及少数文化权利的实务案例。 过去在思考面临美国主张自由贸易的强大压力下， 对於台湾已经在 WTO 机制中放弃了各种文化例外的可能主张， 而难以在文化和影视产业中脱身，感到相当挫折。 然而，《台纽经济合作协定》的这两项意外收获 （文化例外的原则与少数文化权利的特别规范）， 为台湾文化界目前希望重启《两岸服务贸易协定》谈判的高墙， 打破了一个关键的缺口： 《台纽经济合作协定》为我们启发了几个明确且具体的诉求， 以及台湾未来签订双边经贸协定时， 应考量文化主体性、内部文化多样性，以及少数文化权利的实务案例。 台湾政府部门无可回避，应当比照《台纽经济合作协定》， 针对历史、文化有重要价值的艺术创意服务贸易，加入文化例外原则条款。 同时也针对台湾原住民族的少数权利，予以特殊的规范与考量。 台湾文化部门、经贸部门另一个更困难的障碍（谈判对象）， 则是在 WTO 坚决反对文化例外原则，但却伤害台湾影视产业最深的美国。 日前就曾撰文： 〈文化部修「电影法」？ 从美牛、美猪、美国人每年都来台湾要求谈判， 今天「钢铁人3」又独占了台湾所有戏院！ 台湾的贸易部门、文化部门敢要求美国重启影视商品「文化例外」谈判吗？ 敢吗？〉。 其实在文化服务贸易利益上，特别是影视文化主体性的影响上， 台湾市场目前最大的竞争对手是美国好莱坞和华纳威秀影城， 但台湾政府则至今却依旧是完全噤声。 在美国商务贸易代表步步进逼之际，台湾应当向美国要求重启影视服务贸易的谈判， 要求文化例外主张。 最後，一定要提醒艺文界和大家的是： 具有关键地位却持续被忽略的台湾《文化基本法》。 对艺文界和一般民众而言， 由《两岸服务贸易协定》所衍生出强调「文化例外」原则、 台湾原住民族的少数文化权利、弱势族群的特殊文化权利， 只是台湾文化生活方式受到影响的冰山一角。 真正可能釜底抽薪的， 是能够强化政府各个部门的「文化意识」、法制化「文化优先」原则 及台湾「文化主体性」，并要求政府所有重要政策、法规 （从视听文创产业、贸易政策、税制及关税， 乃至文化贸易以外的艺文教育训练、青年发展、社区发展、资讯科技、就业、 农业与乡村永续发展、消费者政策以及外交政策等） 都进行「文化整体影响评估」的制度， 以及透过独立第三部门进行「监督与审查机制」等的制度化关键， 其实是目前仍躺在文化部中的台湾《文化基本法》。 真切希望大家可以持续地关切台湾民众切身的文化议题。 （本文原标题为〈再谈文化例外与少数文化权利： 「台纽经济合作协定」的意外收获– 重启「两岸服贸」与「台美贸易」谈判高墙的关键缺口〉， 内文小标为《Mata‧Taiwan》编辑所加。） 参考资料 《台纽经济合作协定》 http://www.moea.gov.tw/TNE/main/content/ContentLink.aspx?menu_id=3630 《文化基本法草案》 http://www.moc.gov.tw/public.do?method=find&id=281 关於作者 刘俊裕， 英国诺丁罕伦特大学（Nottingham Trent University）国际史暨国际文化研究博士， 专长领域为跨国文化政策研究、世界文化史、文化全球化、欧洲文化整合， 以及欧洲、中国比较文化认同。 目前研究主轴为「台湾艺术文化治理的网络」 和「跨国文化政策与治理的再东方化」等议题。 现任职於国立台湾艺术大学艺术管理与文化政策研究所副教授。 -- So we beat on, boats against the current, borne back ceaselessly into the past. 於是我们奋力前进，却如同逆水行舟，注定要不停地回到过去。 --

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