http://www.homeapple.com.tw/article/index/20140420/35778610/news 2014 年 04 月 20 日 【王筱君╱台北报导】 桃园航空城、苗栗大埔、淡海2期、嘉义马稠後、彰化大城……， 当经济开发与农业永续产生抵触或利益冲突时，为何永远是农业让步？ 现行「全国区域计画」有关农地修正案，引起全台环保团体的高度恐惧， 质疑是继《农业发展条例》後的再次割地赔款，成灭地灭农大浩劫， 因攸关国人粮食安全，全民都应监督。 部分农地地形地貌已变化，透过兰阳平原空照图，可见农舍散布其中。 资料照片 http://twimg.edgesuite.net//images/twapple/640pix/20140420/LA20/LA20_002.jpg 【环团疑虑 1】粮食自给率 玩数字游戏 2011 年农委会「估算潜在粮食自给率及最低粮食需求之研究」计画， 模拟完全无法进口粮食情况下，欲维持国人每日基本热量及营养结构， 在农地热量效率皆达最大化利用前提假设，全国所需农地总面积为 74~81 万公顷。 农地无疑是农业生产的基本要素，根据 2011 年内政部统计年报显示， 非都市土地中，特定农业区及一般农业区用於生产面积约 44.6 万公顷， 另纳入 29.6 万公顷山坡地保育区，总计 74.2 万公顷， 勉强符合粮食自给所需农地下限面积标准。 「政府自欺欺人」 「现有山坡地多用於种植蔬果、槟榔，粮食产量无法与一般农地相提并论。」 地球公民基金会研究员吕翊齐质疑，政府号称现有农地可达粮食自给产能， 简直是自欺欺人。 台湾绿色酷儿协会秘书长王钟铭与台湾农村阵线研究员许博任 不约而同的吐槽农委会是先射箭再画靶，变相玩数字游戏。 【环团疑虑 2】计划若通过 非法变合法 未登记工厂问题存在许久，主计处 2006 年工商普查统计， 营运中制造业家数约 15.3 万家，2007 年经济部工业统计调查显示， 营运中已登记工厂家数为 8.6 万家，扣除 2％约 3000 家小型工厂可免办理登记， 推估约 6.4 万家未登记工厂，此类非法工厂多散落在特定农业区。 可能买到假农地 中华医事科技大学护理系副教授黄焕彰拿出多张照片， 证明高雄旗山水质水量保护区 7 甲农地长期遭中钢回填炉渣。 高硷性炉渣恐渗透到地下水，影响作物生长与灌溉水源，高市府相关单位翻遍法规， 最後仅由地政局依违反《区域计画法》农地无农用开罚 6 万元， 黄焕彰批：「至今不但没清走，砂石车更一车车持续倾倒。」 新版「全国区域计画」凡依行政院核定「辅导未登记工厂合法经营方案」 与《工厂管理法》第 33 条画定公告之特定地区， 即可变更画定为一般农业区，黄担忧，未来很可能买到假农地， 「田地下面是炉渣，或遭工厂废弃物、污水污染。」 【环团疑虑 3】删总量管制 开炒作之门 受气候变迁、自然灾害影响，部分农地地形地貌已变化，加上因应社会经济发展， 大规模开发农地作工厂或零星兴建农舍，2010 年农地现况资源分析结果显示， 非都市土地中已有 16％农地存量遭转用，营建署农地完整度分析结果亦证明， 全台农地普遍呈现穿孔、破碎与切割情形。 但修正版「全国区域计画」，农委会竟建议删除直辖市、县(市)农地需求总量管制， 改以农地资源分布情形取代，环保团体忧心，未来各县市农地分派量不明确， 恐产生各地争先抢用农地情形。 台湾水资源保育联盟发言人陈椒华批评此举是大开农地开发方便之门， 农地炒作只会更恶化。 「都没做好把关」 事实上，去年 10 月公告版「全国区域计画」已揭示： 台湾都市计画中，住宅用地供给过量，但农地需求却不敷使用。 王钟铭认为，按常理，内政部应约束都市计画扩张，农委会则要保护农地不再流失， 「很可惜两者都没做好把关工作。」 全国区域计画小档案 ★立法缘起 配合《国土计画法》草案之空间计画架构， 将现行北、中、南、东 4 区域计画整并为「全国区域计画」， 并调整为政策计画性质，研拟各类土地利用基本原则，俾未来转化为「全国国土计画」 ★法令依据 《区域计画法》第 13 条： 区域计画公告实施後，拟定计画之机关应视实际发展情况，每 5 年通盘检讨 1 次， 并作必要之变更 ★修法主题 区域性部门计划 ．区域性公共设施计画 ．区域性运输系统计画 ．区域性观光游憩设施计画 ．区域性环境保护设施计画 ．区域性产业发展计画 环境敏感地区 ．检讨修正《水库集水区》之土地使用管制指导原则及开发者承诺事项等 5 项议题农地 ．农地分级成果如何与区域计画土地使用管制系统衔接等建立基本容积制度 ．召开机关研商会议，後续迳提区委大会报告 ★时程进度 各专案小组以召开 1~2 次会议为原则， 农地部分 3 月 27 日已召开第 1 次专案小组审查会议， 第 2 次会议时间尚未确定，会议结果将提请大会审决，再报请行政院备案 ★主管单位 营建署、农委会、经济部、环保署等 资料来源：《苹果》采访整理 http://twimg.edgesuite.net//images/twapple/640pix/20140420/LA20/LA20_001.jpg 2013 农地面积 农地总量管控方案 ★研订县市总量 优点 ．县市须配合维护之数量明确，避免农地释出失控，影响国内粮食安全 ．配合农地等级进行规划及利用，可避免优良农地流失 缺点 ．恐导致分配面积较大之县市政府反弹 ★不研订县市总量，改为农地资源分布 优点 ．县市政府因为有具体分配数量，不致产生反弹心态 缺点 ．县市政府及民间开发业者无所依循，主管机关对农地是否该继续维护或可释出，无法提 供明确立场 ．易陷入个案认定争议情况 资料来源：《苹果》采访整理 结语 吊诡的是，农委会在订立全国农地需求总量时，不愿把各县市农地分配总量订下， 甚至删除现有表格， 还传出部分农业县市质疑「难道我永远都得是农业县？」、 「为什麽要订这个量来束缚我？」 但值得思考的是，国土分配本就有不同使用目的， 难道一个负责生产粮食供全民食用的农业县，它的价值就不高吗？ 「怎麽会有一个农业县，要它永续经营农业，竟是个困窘的要求？」 最让环团无法忍受的是，内政部及农委会甚至不敢去告诉农业县市， 「区域计画」就是要落实保护台湾仅存的珍贵农地。 -- So we beat on, boats against the current, borne back ceaselessly into the past. 於是我们奋力前进，却如同逆水行舟，注定要不停地回到过去。 --

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