http://www.insight-post.tw/?p=7329 货殖列传 自由贸易的两大例外条款：环境与文化 posted on: Apr 18, 2014 文/蔡松伯 因为反服贸而兴起的太阳花社运，让不少台湾人在街头中实习了公民政治， 了解民主不是只有手中的一票，还必须努力地参与政策制定。 然而，这场社运的主轴，围绕在「两岸协议监督条例」的讨论， 而忽略一个更深远的政经问题，就是一旦面临自由贸易谈判，我们有什麽方法保护自己。 一、社运最大矛盾：自由贸易 其实自由贸易是这场社运的最大矛盾点，虽然街头现场的共识是「反黑箱」， 但根据笔者在街头的访问，至少有 1/3 的人是支持自由贸易的， 甚至也有人不反服贸内容。 在太阳花社运的激情过後，我们有必要理解世界潮流仍未改变，亚太区域整合的速度， 与全球兴起的自由贸易协定（FTA）风潮，仍在继续影响台湾。 如果台湾不拥抱自由贸易，就要改变我们长期仰赖进口的产业型态， 但这是短期难以达成的，且政经成本巨大。 本文的主张是支持自由贸易，看不下去的人可以跳离了， 但笔者支持的不是目前这种「前现代的」FTA， 而是结合许多社会意义的新一代贸易协定，其中包括对环境的保护， 以及对文化资产的重视。 不论是目前亚太地区正在进行的跨太平洋经济夥伴关系协定（TPP）， 还是跨大西洋贸易及投资夥伴关系协定（TTIP），都正在激烈讨论这些议题， 台湾人应该利用新一波的谈判潮流，影响两岸的贸易协定内容。 二、环境例外与碳关税 举例来说，在 WTO 中的主要条文 GATT 1994 第 20 条， 就明列自由贸易可已因为环境保护的因素而设置例外条款 （exceptional provisions）。 这个条款目前只有大原则，如果一个国家为了保护国内的人民或生物的健康， 或是为了让自然资源永续发展，可以背弃对他国所做的贸易开放承诺。 这种作法虽然会损及贸易盟友，但条文中也规定， 保护的程度绝对不可以造成世界贸易体系的崩坏， 例如不可以藉由环保名义创造关税壁垒，所以例外仍有限度。 说明：上图为 2009 年的美国众议院能源商业委员会主席 Henty Waxman， 身为共和党员的他， 当时选择与民主党众议员 Edward J. Markey共同推动清洁能源法案， 也为欧巴马政府奠定良好的女能政策基础。 来源：感谢 Talk Radio News Service 免费分享。 说明：上图为 2009 年的美国众议院能源商业委员会主席 Henty Waxman， 身为共和党员的他， 当时选择与民主党众议员 Edward J. Markey 共同推动清洁能源法案， 也为欧巴马政府奠定良好的女能政策基础。 来源：感谢 Talk Radio News Service 免费分享。 环境例外的概念，在近年开始与碳关税的概念结合，形成新的贸易障碍， 且逐渐发挥对抗传统自由贸易的效果。 以欧盟为例，东亚制造的笔电或家电当然可以卖到欧洲市场， 但消费者会认明上头有无环境标章、有无碳足迹查证功能。 另一种比较激烈的方式就是碳关税，针对他国的高耗能或高污染产品，课徵关税。 如美国在 2009 年通过的清洁能源法案 （American Clean Energy and Security Act）， 开始对中国出口的金属制品、纺织、影视设备等课徵碳关税， 用意除了鼓励美国的绿能产业，也逼迫中国进行碳减排。 三、文化例外与影视工业 1993 年法国代表在 WTO 成立前的乌拉圭回合中，提出文化例外的概念， 认为电影与戏剧等都是一种影视产品，不能当作一般的服务业， 要求排除在贸易自由化之外。 当时欧美等代表以为法国人是民族自豪感作祟，所以这条例外没有放进条文之中。 但事实证明法国人是对的，目前全球的影视市场被美国所垄罩， 许多国家如果不保护自己的影视产业，很快地就会被美国所入侵。 2007 年，联合国教科文组织通过文化多样性公约， 要求各国保护不同文化的内容与艺术的「表现形式」， 也就是在当前美式文化流通世界的情况下， 各国也应该采取必要手段保护本文的文化资财。 这个公约是法国、加拿大与韩国积极推定而促成。 我们也可以看到韩国与法国的影视产业，逐渐在世界上占有一席之地。 说明：上图为法国现任文化及通信部部长 Aurélie Filippetti， 在去年与美国的贸易谈判中，坚持引用文化例外的概念， 并联合欧洲 14 国文化部长连署，要求保护文化的多元性。 来源：维基百科 说明：上图为法国现任文化及通信部部长 Aurélie Filippetti， 在去年与美国的贸易谈判中，坚持引用文化例外的概念， 并联合欧洲 14 国文化部长连署，要求保护文化的多元性。 来源：维基百科 在去年的 TTIP 谈判中，法国也要求美国将影视与数位媒体排除在贸易自由化之外， 这个提议得到十多个欧洲国家支持，因而使谈判几乎破裂。 其实，影视工业的利润不亚於制造业，美国电影工业的产值可以用「兆美元」来计算， 法国的影视产值也大约於该国的汽车工业。 更重要的是，如果我们不从现在开始保护萌生中的影视工业， 很快地我们连自己的文化都保留不住。 产品可以让他国廉价制造，文化可以让他国替代吗？ 这是台湾政府应该要反思影视开放的部份。 结论：当台湾遇上货贸与 TPP 目前服贸的问题之一，就是把文化业的开放当作无害的， 但中国与台湾早已属於不同文化，我们也可能受到文化垄断。 另一方面，台湾在环境法的制定上，缺少对外国高排碳产品的课税， 我们甚至也不急着要发展下一代的绿能产业。 一旦两岸货品贸易协议生效，台湾的传统高污染制造业的转型，将更形艰难。 碳关税可让政府得到财源去辅导产业转型，这是欧洲的成功经验， 台湾如果自愿受到京都议定书的约束，也应该积极的建立新法推动碳关税制度。 最後，太阳花社运的现场，有不少团体支持台湾加入 TPP，其中包括民进党。 但是，重点不是加不加入，而是怎麽加入？ 目前日本政府受到国内的极大压力，正在积极将农业纳入环境或文化例外， 也因此使 TPP 的谈判停滞。 日本也用畜牧业的小幅开放换取澳洲支持稻米列为 FTA 的例外，减少美国的谈判筹码。 台湾如果要加入 TPP，一定要了解现有的开放趋势是谈判协商的成果， 若要加入 TPP 则应该学习日本的策略。 否则，加入 TPP 所掀起的争议，可能不亚於服贸。 -- So we beat on, boats against the current, borne back ceaselessly into the past. 於是我们奋力前进，却如同逆水行舟，注定要不停地回到过去。 --

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