文/ 章思伟 on 2014 年 03 月 29 日 in 自由经济示范区（自经区）, 农学堂 本文摘要:这十多天来，自从学生攻进立法院以来，整个社会开始沸腾起来，讨论为何要 这样做？有人赞成，有人反对，有人说这是暴力，有人说这是民主。但至少，我 们的媒 体开始有一点点正经的新闻，鸡毛蒜皮的小事少了一点。台湾多一点人在看，我们到底面 对什麽未来？本篇为文从农业与自由贸易的角度来看。 从农业来看，服务业贸易协定虽然没有包含农业，但包含开放运输、仓储，中国可以通过 此方式把农产品或原物料送入台湾的自由经济示范区（简称自经区）。这个法案在立法院 ，仍在进行通过的程序。自经区指的是「五港一空」，第一阶段可能包括桃园航空城、台 北港、台中港、高雄港、基隆港、苏澳港等，「自由经济示范 区」，将松绑物流、人流 、金流、资讯流及知识流的各种限制。大家都知道，目前我国仍禁止中国2000多项产品进 口，其中约800项是农产品。 这是因为对於中国的农产品之环境标准有所疑虑，以及担忧低价的农产品倾销造成国内农 业的崩盘。但在自经区内，这800项农产品是可以送到台湾来做农产品加工出口的（但不 可以运入国内销售），这会造成一个状况，台湾的农产品加工业者因为感受到自经区的优 惠措施纷纷前往设厂（比如进来加工出口零关税，注一），然後因为台湾 的农产品原料 比起中国为贵，所以改用中国原料，加工并出口，且食品标示只要标出制造工厂的所在地 ，不用标示原物料来源地，所以不论是用本土或中国原料，其 实也看不出来。 这到底会不会成真呢？台大农经系的陈吉仲老师提出以目前中国管制农产品出口价格与台 湾产地价格相比，乾（红）豆为每公斤28元比48元、蕃 茄14比35、茶叶90比452，两者价 格相差数倍，若廉价的原料可从中国等其他国家进口，那麽原来可做为原料的台湾农产品 将无人采购，产量、产值和农民 就业皆会受影响（注二）。台湾的现有农产品加工业产 值约为1700亿元，是很有可能会受到冲击的。 我们想像一下，中国因自经区通过了，来台湾设立农产品加工出口的公司，并且运输与仓 储都是自己的，销回中国或是世界其他地方也都可以通过整合来降低成本。从中国或世上 其他原物料比台湾低的国家进口，在自经区加工後出口（未管制的农产品则须课税後才可 出自经区出口到台湾）。台湾的农产品制造商也可能如此，买进国外或中国原料加工出口 後卖出，冠上”产地：台湾”。这中间是不是少了什麽？没错，台湾农民。 台湾原本在种卖给农产品加工的原物料之农民，要卖到哪里去？通路会逐渐窄缩。那政府 面对如此质疑怎样回应呢？”农产品虽有替代性，仍然会因产地、品种、栽种技术等不 同而影响风味，业者使用原料时，会考量其配方组合，以达到塑造其产品特色的目的。例 如凤梨酥，以台湾当地凤梨果 馅，创造另外一股食用风潮。更有业者规划使用台湾凤梨 、台湾芋头制作馅料出口，作为重要商业配方，显示国产原料仍有其特殊性与不可取代性 。”（注三） 但对比去年长期以来处於食安风暴的台湾，这段话完全没有说服力，除了食安上添加不该 加的化学元素或是允许添加但过量，标示不实也是一大问题，比如越南米混充台湾米。难 道业者不知道台湾人比较想吃台湾米吗？越南米混进去除了检验原物料并公开，不然是很 难让消费者在购买时直接辨别。凤梨酥也一样，真的进口国外原物料，台湾产品仍有不可 取代性吗？对於产商对降低成本的追逐似乎太过有信心了。 我们可以想见会有一小部分厂商坚持台湾本土原料，但销售价格逐渐变得比较高，另外进 口中国原物料的产商卖得更便宜，但我们对於安全以及支持台湾本地农产就束手无策。在 人民所得薪资水准倒退回16年前的现在，你想买哪一个？ 农委会更有让人莞尔的回应，”从需求面来看，食品加工产值比率中，国产农产品原料约 占 30% ，如果食品加工业每扩大 100 亿元产值，即具有提高国内农产品 30 亿元市场需 求的潜力，此即「做大原有的饼」。（注三）”，我实在看不出来这中间的逻辑在哪，难 道国内农产原物料占的比例不会下降吗？还是会一直保持30% 吗？这简直是神逻辑了。 而做大原有的饼，农产品有一个市场上限，就是人类的胃是有限的，这跟其他产业有很大 的不同，比如说你可以买二支以上的 iPhone，没关系，你有钱，但人会一天吃两顿午餐 吗？有，但这种人有多少，那可以吃到三顿吗？没办法，为什麽？因为人类吃东西是有上 限的。同样，农业与农产品加工也是受到此种限制，千万不要以为这会像等差级数一样直 线上升（唯一可以增加的是透过人口增长增加农产品消费，但新增长的族群是否是我们可 以打 开市场的国家，尚未可知，且全球已经饱受人口太多之苦）。 其实，不论是自经区还是服贸，都是在一个全球化自由贸易架构下，所推行的贸易自由化 ，跨国资本追逐更低的劳动条件、薪资水准、环境保护标准，因为他们只想要 生产更低 成本的东西，用低价来竞争。要求世界各国政府降低关税与进口配额上限，因为他们说这 是妨碍贸易。 相信大家在高中地理课本都学过，比较利益法则，各国生产最有竞争力的产品，透过自由 贸易互相交换，以达到世界经济的共同成长。但这其实跟现实情况是差异很大的，拿农产 品来说，有人会说台湾农业要开放才会面临竞争，才会想要研发提高竞争力，老实说，农 人是最早做竞争的研发者，如果你切身地跟农人谈过做农这回事，你会发现许多农人都在 不停做实验，这块地怎麽长比较好？这块地怎麽比较不好？种密一点好不好？是不是水不 够？是不是水太多？农人持续在做观察与实验各种农法，这世上的农人已经在做研发几千 年了。那为何台湾农业还是比较贵？阿不然咧！难道你要叫农人卖的农产品跟中国一样价 格吗？那不是每个农人都要去跳河了？台湾农业家户所得比起一般家户所得只有 75%，而 其中农业所得更只占21%（注四、注五）。要如何生产到跟国外低廉原物料一样还可以养 家活口？ 那我们要做什麽？精致农业化吗？但有多少的市场可以去做？大规模农业？台湾农地面积 照美澳那种玩法，台湾只会剩下100多位农人，其他农人怎麽办？去工厂做工，被迫离开 土地与家乡？且台湾农村有许多地方也有房舍，更不用说许多地方是山区，地形崎岖，大 型农机根本走不进去。而且我们要因此弃守基本的粮食生产 吗？ 我们的粮食自己率只有30%（依热量计），比起欧美或中国接近100%或者甚至超过100%而 言是非常少的，连日本都有40%，且日本是花了很大的力 气在做粮食的地产地销运动上面 。但我们的稻田农地有近30万公顷休耕，因为加入WTO，政府被迫开放进口每年十多万吨 的稻米，政府叫农人不要再种稻米了，我给你休耕补助你不要种，结果我们稻田休耕农 地面积超过种作面积（注七）。如果再次遭遇到2008年粮食危机的话怎麽办？我们无法再 透过进口产品来取得食物，或是食物价格逐渐昂贵，那台湾的工薪阶层该怎麽办？我们没 得吃但农地也没人种，这不是很奇怪吗？这不是很像”鲁梁亡国记”吗？（注六），套一 句彭明辉的话，到时候就等着中南海来接收了。 所以支持在地农产除了是支持农人外，更重要的是建立我们自己的”粮食主权”，这也是 国际农民团体农民之路（La via Campesina）一直以来的主张，唯有我们扩大掌控自己的 粮食，国家及区域才会有真正的自主。而贸易自由化被迫开放的农产品以及加工产品进口 则是一直 在摧毁这件事情。我认为，农业及粮食是一国的根本，除了少数城邦国家之外 几乎各国都一定是以农立国，我们要对抗现在不公平且不考量粮食主权的自由贸易浪 潮 ，反服贸以及自经区，也是一样的脉络下。 我希望农业建立在本土的自己自足上。我认为贸易应该建立在彼此互惠且降低侵略上，像 是巴勒斯坦的小农劳动联盟就有找台湾、南韩、日本的农民团体谈进行橄榄油的公平贸易 ，因为台湾本土产的橄榄以食用为主，未有榨油（注八），且一些料理不可避免会用到橄 榄油，所以进口该国橄榄油并不是迫害台湾农业。像是这样的贸易是我们想要建立的。 但我们除了服贸、ECFA，我们还面临更大的自由贸易威胁，马英九自从元旦演讲以来，不 停说我们要加入TPP，也就是泛太平洋贸易夥伴协定（Trans-Pacific Partnership）， 是一个以美国为主导的多边自由贸易协定，最初的发起国是汶莱、智利、纽西兰、新加坡 ，之後才加入澳洲、马来西亚、秘鲁、美国、越南、墨西哥、加拿大。日本是目前最後加 入的国家，在去年度3月加入。 而马英九不停透过各种场合说没有服贸就没有TPP，完全是错误的谬论，TPP呈现围堵中国 的态势非常明显，这是美国要重新扩大在亚洲的政经战略布局”重返亚洲”的一环，中国 现在也不在TPP参与国中，可否告诉我为何没有服贸就没有TPP？但TPP对粮食主权的伤害 却非常严重，依照日本农民团体农民连引用来自农林水产省的影响评估报告（谷物自给率 为农民连自己估算）。以下为各项主要农作物之状况（注九）： A.粮食自给率（以热量计）从39%掉到13% B.谷物粮食自给率　　　　从27%掉到2.6% C.农地面积会减少272万公顷（相当於现有的60%） D.稻米会减产　　　　　　 90% E.小麦会减产 　　　　　　99% F.糖会减产 　　　　　　100% G.乳制品减产　　　　　　100% H.牛肉减产 　　　　　　 75% 日本农人会遭遇到空前的打击，这也是日本的农民团体一直在反抗日本加入TPP以及完成 TPP谈判的理由。台湾难道不会吗？台湾农业过去数十年来一直因为开放进口遭遇牺牲， 最後被迫休耕什麽都不种，严重威胁我们的粮食自给率。自由贸易绝对不是永远的美好， 而是成就部分产业，甚至可以说是部份财团，然後广大的人民面临威胁，且我们的粮食主 权岌岌可危。 服贸之外，政府还是在跟中国谈货品贸易协定，很有可能农产品会受到更大的冲击，其他 产业也一样，但我们仍不知道在谈什麽，这一样是黑箱的。所以也呼应学生在立院的诉求 ，通过两岸协商监督条例，我们才能再来看对国内冲及是什麽，人民的意见与心声是什麽 ，不只是反对中国 因素，我们也要求有一个更民主公共参与扩大的社会。 同场加映郭华仁老师的文章：【给农学院的大家】郭华仁教授关於服贸的一封信 https://www.newsmarket.com.tw/blog/48498/ 自经区条例（草案）：http://www.fepz.org.tw/m1.aspx?sNo=0055037 服贸与TPP的环境风险：http://e-info.org.tw/node/98205 注一、学者：自经区过 全球唯一农产品零关税 http://udn.com/NEWS/BREAKINGNEWS/BREAKINGNEWS6/8544917.shtm l注二、自经区 恐冲击农产加工6000亿产值 http://e-info.org.tw/node/95203 注三、103.01.05自由经济示范区农业加值政策是扩大农业板块，有助国内农业创新发展 http://www.fepz.org.tw/m1.aspx?sNo=0020432 注四、农家所得减少惨兮兮，马政府却称农家所得破百万！？ http://gdp633.blogspot.tw/2011/10/blog-post_16.html 注五、去年农家农业所得19.3万 5年新低 http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/sep/6/today-fo6.htm 注六、鲁梁亡国记http://webptt.com/cn.aspx?n=bbs/Gossiping/M.1395367519.A.049.html 注七、泄气皮球、锈铁网、休耕田与自由贸易 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