以「瑞士公投法」取代全球最落伍的台湾公投法 http://www.thinkingtaiwan.com/public/articles/view/775 林衡哲 May 5, 2013 林义雄已经不主张「核四公投」 台湾反核先驱林俊义，很早就说出一句铭言：「反核就是反独裁」。 廿多年前为了「核四公投」率领众先知环岛三次的林义雄， 今年三月也写下一篇大作： 「耍弄人民的恶作剧---谈行政院的公投案」， 他说： 「习惯专制的国民党政权，为了阻遏人民做主的潮流，在 2003 年制定了公民投票法， 以非常不合理的严ﾭV规定，使公民投票几乎不可能举办或通过，十年来， 没有人有能力提案公投，而一切成案的公投案，也都没有一个通过， 可见这个公投法阻遏公投的烕力有多大。」 因此大家把这部公投法称为「鸟笼式公投法」， 这是一部反民主的为独裁者服务的公投法，可以说是台湾民主之耻， 是全球最落伍的公投法。 因此林义雄已经不再主张「核四公投」，他现在建议： 先补正目前这部落伍的「鸟笼式公投法」， 成为类似瑞士那种真正民主国家的公投法，这时举行「核四公投」才有意义。 否则用全球最落伍的「鸟笼式公投法」，来决定全球最危险的核四厂的命运， 那是台湾民主之耻。 连最近来台湾的诺贝尔经济奖得主，都看破国民党政府的手脚，他说： 「议题的操弄，就可以决定核四的命运，这是全球最荒谬的公投。」 瑞士与台湾的三大不同点 不少台湾人一直期待台湾能成为东方的瑞士， 在国土面积的大小、种族分布、多元文化和言论自由各方面， 台湾的确有点像东方的瑞士，但他们有三点与台湾最大的不同： （1）是没有统派的存在： 大家都以做瑞士人为栄，没有一个瑞士人，会认同德国、法国或义大利为祖国， 虽然他们的祖先是从这三个国家移民过来的，但是在台湾仍然有10%左右的台湾人， 不认同他是台湾人，而以「纯种中国人」自居，这是瑞士即使有四种不同的国语， 仍然能维持安定和平的最大因素，有一天如果台湾像瑞士一样没有统派的存在， 大家都认同台湾，都以做台湾人为栄，政局自然就会趋於安定与和平了。 （2）瑞士是文化挂师的国家，文化预算高达20%,台湾则是政治挂帅的国家， 文化预算不达1%。 （3）瑞士有全世界最文明最成熟的主权在民的公民投票制度， 而台湾则有全球最落伍最反民主的「鸟笼式公投法」。 瑞士在 1848 年就开始建立公民投票制度，大概每年春夏秋冬各举行一次公民投票。 因此瑞士公投并不稀奇，瑞士人早就习以为常，1940 年後，公投次数超遇四百十次， 内容涵盖甚广，而且每次投票一定有结果，并且政府一定会尊重结果并实行。 例如 1986 年，瑞士人以 3 比 1 的悬殊比数，否决了正式参加联合国的公投案， 但 2002 年的公投却超过半数要求加入联合国， 因此瑞士是在东帝汶之後才成为联合国的会员国。 但台湾由前陈水扁总统提案的「入联公投」,虽然赞成加入联合国高达 90%以上， 投票人数超过五百万以上，但因没有超过 840 万人的高公投门槛，而没有通过。 不管是瑞士、美国或其他国家的公投法，只要超过半数就过関， 跟本没有总投票人的半数之高门槛，因此台湾这部「鸟笼式公投法」， 是一部永远无法过関的公投法，（过去 6 次公投都没有通过）， 也是浪费民脂民膏的公投法。 因此医师作家侯文咏特别要选民注意，必须要九百多万以上的选民出来投票， 才能达到废除核四的目标，而这个数目是不可能达到的梦想。 「瑞士公投法」与「台湾公投法」之比较 现在让我们来比较， 瑞士在 1848 年创立的全球最先进的「瑞士公投法」 与全球最落伍的「台湾公投法」有三大不同点： （1）瑞士的民主公投法，只要五万人连署即可成为「公投法案」； 或是由 8 个邦提议也可以成案,在连署或提议送到联邦秘书处之後， 不必经过任何审查，将会在数月之内展开公民投票， 投票结果依照多数公民的意向，意即总投票数过半就可以通过「公投法案」。 台湾独裁式公投法： 台湾连署门槛必须要有总统选举人数百分之五， 也就是必须约 87 万人连署才能过関，因此一般人民根本不可能公投提案， 只有国民党和民进党才有能力推动公投案， 并且经费高达一或二千万，使人民难以提出公投案。 （2）瑞士没有「公民投票审议委员会」，全球只有国民党主导成立的台湾公投法， 才有全世界独一无二的「公民投票审议委员会」，这个为独裁者服务的黑机构， 他们有权决定何种议题可以公投，何种议题不能公投。 最明显的例子是 ECFA 公投，民进党和台联提出的 87 万人以上连署公投议案， 郤被他们粗暴地否决掉，因为他们不是为台湾人民而存在， 而是为国民党服务的傀儡机构。 （3）瑞士 165 年前创立的公投法，就未设「须多少公民参与公投的投票门槛」， 他们的公投案，由参加投票者有效票过半数赞成就算通过， 只有涉及修改联邦宪法的重大公投议案， 则采「双重多数制」须交由全国各邦人民分别投票， 有效票过半时，这个邦才算赞成该案，超过一半以上的邦赞成时，公投才算通过。 其他欧美国家的公投法，也是采简单多数制，唯独台湾公投，门槛之高，世界第一， 有这种反民主的鸟笼式公投法的国家，没有资格进入现代民主国家之林， 台湾公投必须二分之一以上的全国公民参与投票，（约九百多万票）， 而且投票数超过二分之一赞成才能通过。 「废核运动」和「补正鸟笼式公投法」双管齐下 一百六十多年前，瑞士祖先就有智慧建立那麽文明的「民主公投法」， 难道廿一世纪的台湾人，比不上一百多年前的瑞士人吗？ 瑞士 165 年的直接民主实践经验，造就瑞士成为当今世界进行公民投票最频繁的国家， 也是世界上实施直接民主最成功的典范国家，那是因为瑞士的人民和政府， 対直接民主的信心和开放态度，使他们的公民投票制度能大放光彩， 因此我们国人如果想建立「东方瑞士」的理想，第一步便是「补正鸟笼式公投法」， 学习瑞士，将公投发动权完全回归交给人民之手，而不是政党之手。 如何补正台湾鸟笼式公投法？ （1）只要五万人或最多十万人连署即可成「公投法案」。 （2）废除举世独一无二，专为独裁政权服务的「公民投票审议委员会」。 （3）废除公投高门槛，向世界各民主国家学习，采用简单多数制。 有这种民主的公投法，台湾才算是廿一世纪真正的民主国家。 而这次核四公投，不该用是非题，而应该用选择题： （1）你是否赞成核四续建，直到运转。 （2）你是否赞成马上停建核四。 由人民任选一题，并由多数决来决定核四的命运，并在公投之前， 由立法院取消不合理的九百万票的高门槛。 政府如能这样处理核四公投，相信公投将会和平落幕，并带来子子孙孙的幸福， 台湾才有希望早日成为「东方瑞士」。 为达成以上的理想，「废核四运动」，己成为公民运动的全民共识的今天， 反核由民间团体做主导，而「补正鸟笼公投法」， 成为国际通行的「多数决民主公投法」， 则必须成为民进党、台联和亲民党共同主要推动的目标， 并开始发动罢免那些支持「续建核四」和支持「鸟笼式公投法」的国民党立法委员， 这样由民间力量与立法院双管齐下，台湾人民的「东方瑞士」之梦才能早日实现。 -- So we beat on, boats against the current, borne back ceaselessly into the past. 於是我们奋力前进，却如同逆水行舟，注定要不停地回到过去。 --

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