‧朱淑娟 2014.4.16 4月14日立法院举行第五场「自由经济示范区特别条例草案」公听会，这场主要谈设置自 经区的土地利用与管理。在放宽申设标准、又排除现行法令下，多位学者忧心台湾将掀起 另一波圈地游戏，弱势人民的土地将落入资本家手里。国发会主委管中闵承诺，将与经济 部、内政部对此「严肃检讨」。 自经区条例中关於土地利用与管理主要规定在第二章「示范区之申设与管理」，值得关注 的条文是13到18条。一旦大开方便之门，未来国土後患无穷。 从既有园区改设自经区 行政权独大，摆脱现行监督机制 未来自经区申设有两种方式：一、从既有园区改设：包括自由贸易港、农业科技园区、加 工出口区、科学园区、产业园区、以及无限空白授权的「其他经中央、地方政府选定的区 域」(13条)。而且只要这些园区的主管机关向国发会申请，报行政院核定就可以设置，等 於跳过现行开发许可制的规定。 而关於既有园区改设的管理规定在17条，更大开行政授权方便之门，例如，既有园区申请 为示范区如涉及都市土地变更，可以迳为变更。非都市土地，让原来园区的主管机关自行 拟定土地分区管制计画，直接送内政部备查就好。 除此之外也排除环评。现行规定，只要开发案涉及坵块整并或分割、配置调整、楼地板变 更或引进产业变更，因对环境的影响改变，必须做环境差异分析审查。但条文授权不必审 查，只要向原环保机关备查就好。 以上美其名是简化程序，但实质是行政权独大，摆脱所有现行监督机制，规避都市计画、 区域计画，更严重破坏环评机制。 新设自经区，跳过现行开发许可制 第二种设置自经区的方式是新设(14条)，授权中央主管机关、地方政府自行选定地点、拟 定营运计画，向国发会申请，报行政院核定就可设立。同样是行政权独大，跳过现行开发 许可制、以及所有监督机制。 15、16两条关於新设园区的申设与管理，授权多项审查可平行进行，也跳过现行重重卡关 的规定。连水土保持计画书都可跟杂项执照或建照执照平行审查。 另涉及土地徵收，18条授权可用协议价购、徵收、区段徵收取得私有土地。 设置与管理应纳入现有国土与区域计画范畴 前台大生物产业工程系教授谢志诚指出，关於第17条的迳行变更或只要备查、平行作业、 一级一审，有太多行政空白授权，这些只有在国家发生重大灾害时才会使用，例如九二一 、八八风灾，「请问自经区是国家重大灾难吗？」 他预料新一波圈地运动将再起，应删除第13条第六项「其他经中央、地方政府选定的区域 」，以及17条的一、四迳为变更项目。 义守大学公共政策与管理系助理教授郑安廷说，自经区享有多项优惠，一旦授权地方可新 设，未来可能遍地开花，土地徵收抗争将增加。他建议应优先使用既有园区，行政权不要 介入土地取得。他也认为应尊重现行土地规画与管理工具，自经区设置与管理应纳入现有 国土与区域计画范畴，不应有太多规避。 政大地政系教授徐世荣强调，事业兴办应以事业计画所需为限，但却存在许多闲置园区， 可见过去土地徵收太浮滥。另外18条授权可用协议价购、徵收、区段徵收取得私有土地， 他反问，过去有多少土地取得是用协议价购？实质是徵收或区段徵收而来，「请问管主委 ，未来自经区还要再徵收多少土地？」 新一波圈地将再起 徐世荣强调，土地徵收是非常严谨的手段，必须纯洁无瑕，但在台湾却非常浮滥。他要求 ，自经区的土地取得应惕除区段徵收。 农村阵线发言人蔡培慧表示，不应荒谬松绑现行法规，否则政府的职能画分、监督机制将 瓦解，结果就是政商合谋夺取人民的基本生存权。 德明财经科技大学副教授花敬群认为，现行条例已逾越「示范」本质，未来各县市的土地 及产业竞争将进入战国时代，土地管理制度将瓦解。他质疑，13条中一到五项的既有园区 已达上万公顷，为何还要开放第六项「其他经中央、地方政府选定的区域」，「要玩这麽 大吗？」 他认为，13条第六项应删除，等到有充分运作经验後再考虑扩大。此外，14到19条、22到 27条有关新设自经区的条文也应全数删除。而关於排除都计、环评等规定要有附带决议， 要求一年内提出检讨及补救措施，「不能假自由发展之名，行过多不义之事」。 最後管中闵在回应以上质疑时，强调自经区是希望藉由更多开放促进投资，而14条之所以 会开放地方政府可新设自经区，是回应地方政府的要求。 另外学者质疑未来将造成大规模圈地，管中闵强调，原希望土地取得有较多弹性，但在规 画过程中，他心里想的都是尽量利用现有园区用地。他承诺会再与经济部、内政部重新检 讨，「一定会严肃检讨，会做非常大程度的限缩」，他请大家相信他不是随便讲讲。而这 点请大家拭目以待。 http://shuchuan7.blogspot.tw/2014/04/blog-post_16.html?spref=fb --

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