政院版／王郁琦：行政、立法权 厘清权责 联合报╱记者林克伦／台北报导 2014.04.16 02:44 am http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS6/8615678.shtml 两岸协议监督条例的「监督红线」应怎麽画？陆委会主委王郁琦认为，政院版 符合中华民国宪法的权力分立原则，即由行政部门负责对外谈判，立法部门负 责议决，可符合谈判实务运作，又能避免「立法权指挥行政权」进行谈判的权 责不分问题。 现朝野各版本协议监督条例的监督红线争议焦点，在於事前与事後监督的比重。 王郁琦强调，责任政治的分际必须一清二楚，即对外谈判协商是行政权，而立 法院是民意机关，谈出来的协议要交立院议决，立院可决定准或不准，这是最 基本的原理。 政院版强调协议在协商过程的行政权衡重要性，而尤美女委员代提的民间版， 则着重国会在协商过程的事前监督。王郁琦认为，民间版宣称是抄美国的快速 授权法案，但实际上「只抄一半」。 王郁琦指出，美国宪法规定国际贸易权限属国会，此点与我国宪法的规定并不 相同，且因条约需国会三分之二决议方能通过、门槛很高，遂有国会可授权行 政部门设计对外谈判的「事前参与」。 王郁琦表示，正因国会已事前授权、参与，故协议谈完後，美国参众两院需在 九十天内讨论表决完毕。 王郁琦指出，但民间版只抄国会的事前参与，却无事後的限时包裹表决，「快 速授权制度仅抄一半」。 此外，民间版的缔约计画需先由国会同意，王郁琦指出，这给了立法院可以指 挥行政院的权限，倘若谈判结果与原缔结计画不一样，行政部门需暂停，再回 立院重新报告，得到同意後再回去谈。 王郁琦质疑，实务谈判过程千变万化，况缔约计画需提出协商争议点与因应策 略，如果要在协商一开始就经立法院审议通过，无异是底牌全掀，加上对负责 谈判的公务员设置七年以上有期徒刑的刑责，民间版在谈判实务上并不可行。 --

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