Posted on 2014/04/08 by 巷仔口社会学 http://ppt.cc/4GcD 戴伯芬 ／辅仁大学社会系 当国人的目光盯紧立法院服贸协议之际，立法院也正如火如荼地展开「自由经济贸易示范 区特别条例」公听会，拟速战速决通过此法案，进一步对中国开放台湾市场。什麽是「自 由经济示范区」(简称自经区，free economic pilot zones)？简单来说，就是经济自由 化的先行示范区域，在自由化、国际化的理念下，大幅松绑货物进出、聘雇外籍专业人士 与外商投资等各项限制，打造有利资本流动的投资环境。 「自由经济示范区」是马政府两岸政策的试点，可视为「两岸自由贸易示范区」，未来自 经区将针对农业、医疗、教育以及专业服务业投资开放陆资及进用大陆人才。 本文将针对自经区中特别设立的高等教育产业项目，讨论其可能对台湾现行商品化的教育 制度的冲击。谁会来自经区设校经营？自经区开放设校之後对於台湾高等教育与专业技术 人才市场有何影响？ ◎谁会来自经区设校？ 自经区打算开放高等教育产业，规划国内大学与外国大学合作，设立实验性质分校、学院 、学位专班或专业学程。这个异想天开的大学松绑政策，是否能够成功吸引外国大学，不 无疑问。台湾高等教育市场早已供过於求，在市场饱和、无利可图的情况下，绝难吸引外 国名校进驻。如果真有外国学校来设分校，效果将是加速台湾大学院校崩解，制造更多无 子可教的空洞校园。 从亚洲高教市场的版块推移，可以看到台湾高等教育市场前景的暗淡。原来在新加坡设校 的芝加哥大学已经转进香港，以英文为官方言语、比台湾开放的新加坡，都不得不面对中 国高教市场崛起的威胁，许多国际一流名校更越过香港，直接在大陆北京、上海设立分校 ，回应中国高等教育大众化市场的需求，那麽自经区设高等教育产业的意义在哪里？ 2003年南韩在仁川设立第一个自由经济贸易区，并在2007年建设松岛国际大学园区，拟招 收世界顶尖大学十所入驻。南韩高等教育的市场化政策，放任私校掏空校产，将成本转嫁 学生，让南韩高等教育学费急涨，私立大学学费平均一年8,520美元（约台币24.5万）， 国立大学一年4,720美元（约台币13.6万），成为OECD国家中仅次於美国第二高的地区。 除了教师劳动权不保，学费依成绩好坏进行差别收费，在2011年引爆顶尖大学四名学生和 一名教授连环自杀，这引发了学生反高学费运动，政府後来不得不宣示冻涨学费。2012年 三月正当松岛国际大学园区开幕之际，已经有不少名校在少子化、学费冻涨以及政府介入 私校管制措施的三重冲击下，纷纷打退堂鼓离去。 ◎无法无天的自经区分校管理 教育部原来以「专科以上总量发展规模与资源条件标准」，对於台湾的大专院校进行生师 比、师资、招生名额、校地面积进行控管，但在自经区有关合作学校设定基准，学校共管 机制、设立条件、变更或停办要件、监督、招生、学生修业、教职员进用、采购、内部稽 核及其他事项，则由教育部另订办法约束之。在目前教育部对於台湾私校商品化几乎没有 任何约束力，更遑论将来归属化外的自经区。 此外，与大学合作设立之外国大学分校或学院，其教师解聘、停聘或不续聘；校长任用资 格及遴选程序，校务会议组成及运作等事宜，得由分校或学院另定。台湾为了维持教育品 质，教师法明文保障教师的劳动权，但是在大学法修订实施教师评监制度之後，教师终身 雇用制已经逐步瓦解。教育部带动启用的专案教师制度，更恶化了高等教育的雇佣条件。 未来如果在自经区合办分校，松绑了所有对於高等教育的生师比、师资、设校门槛、招生 限制，自经区的大学将直接冲击台湾高等教育劳动者的制度性保障，瓦解台湾不成熟的校 园民主，基至连大学好不容易争取到的学术自由也会荡然无存。自经区分校甚至可进一步 透过市场的恶性竞争，以低学费抢夺生源，比照对岸的薪资水平降低教师的劳动水准，降 低学生受教品质（提高生师比、大班授课等方式来增加学费的竞争力），在低价竞争下， 大学可能沦为名符其实贩售学历的学店。 ◎假办学、真土地开发 过去几年来，台湾大学扩张过程中有一个令人难以理解的现象，学生人数明明正在减少， 而公、私立大学的校地与校舍面积却不断扩增加大。从2004年之後，各校因应少子化的方 式，却是反向操作扩大校地校舍，全台大专院校校地面积总和，增加了大约相当於新北市 永和大小；而校舍面积也增加了相当於937个国际足球场面积大小。以103学年度被教育部 勒令停招的屏东永达技术学院为例，一个原来学生规模1万人左右的学校，在面临少子化 之际，校地面积竟扩张了一倍有余。 校地、校舍面积与人口发展趋势不成比例的增加，显示各校办学目的不仅在於招生，更着 眼於校地变更与开发等多重利益，而自经区经管的公有不动产，得出租或设定地上权，不 受国有财产法及地方公产管理法令相关限制；分校或学院进口用於教育研究或实验之必需 品，免徵关税及营业税，其所有供学校使用之不动产，经所在地直辖市、县(市)政府同意 者，免徵房屋税及地价税。 在立法通过之後，第二阶段自经区采取申请制，透过设立分校的方式，外国学校可以透过 合办教育方式，进行产学合作的创新事业，从盖工厂到建医院，从兴办实习旅馆、餐厅到 提供福利照护、健康中心，所有与企业合作的事业，都可以假教育创新之名，在自经区的 学校展开，并取得各项赋税优惠，自经区的营利所得不仅无法回馈台湾社会，并与自经区 外的大学形成不公平的市场竞争。 ◎即将无孔不入的中国移民 自经区影响最大者，莫过於开放大量以正式或非正式就学的移民、配偶以及亲属进入台湾 。依修订的大陆地区人民进入台湾地区许可办法第三条之一规定，博士班得招收取得学士 学位者；博士生之配偶及未成年子女为外国人者，符合一定条件，得向移民署申请居留。 而依大陆地区人民来台就读专科以上学校办法，许可来台就读二年制副学士班、学士班、 硕士班或博士班学生之配偶或二亲等内直系血亲，得申请进入台湾地区探亲。几乎不设限 额的移民与探亲，让大陆人民可以假就学而迳行移民之实，大量正式与非正式学生身份就 学以及探亲的移民将造成台湾进一步内地化。 而最令人匪疑所思的则是所谓的「病人移民」，一位大陆病人随行可以携带四位移民进入 台湾就医。依修订的大陆地区人民进入台湾地区许可办法第七条之一规定，大陆地区人民 患有经中央卫生主管机关公告得於台湾地区接受医疗服务之疾病者，得申请进入台湾地区 就医，并应於经中央卫生主管机关公告之医疗机构为之。前项大陆地区人民，得申请其配 偶或三亲等内亲属二人同行；必要时，并得申请大陆地区医护人员二人随同照料。 所有国家开放移民皆以专业技术人才或投资移民为主，台湾的自经区竟然始无前例地创出 病人移民，容许中国病人一人携四人在台投医，不仅使台湾有限的医疗资源雪上加霜，更 大开假看病真移民的後门。 为了吸引外国人来韩投资，南韩修改了原来的移民政策，提供企业投资签证(D-8)，主要 核发的对象为外国投资企业的经营管理或生产技术专业人才，最长可以给予他们五年的滞 留时间，也提供他们的配偶与未满20岁子女的同伴签证(F-3) 。而对於A、投资额在20万 美金以上且雇用5人以上的韩国公民之外商投资者；B、50万美元以上的外商投资者，在韩 国境内滞留3年以上且雇用3人以上的韩国公民之外商投资者；C、30万元以上在韩国境内 滞留5年以上且雇用3人以上的韩国公民之外商投资者，达到韩国教育研究院实施的韩裔能 力测试3级以上，满足最新3年间每年超过既定收入者，则给予永久居住资格(F-5)。 但是，相对於韩国，台湾政府不但没有设定移民资格与人数，而且没有附带引入本国人就 业机会以及遵守台湾劳动规范的要求，绝对会冲击台湾已经雪上加霜的技术人才就业市场 。 ◎迈向一台两治的自经区 台湾的自经区从2012年4月开始规划，2013年3月底即将通过教育行政法规的修订，此修订 完全缺乏先导性个案计画研究，也无循序渐进的政策评估。南韩的示范区计画乃循序渐进 ，由国家投入资源带动；台湾的示范区计画，跟服贸一样，脱光开放，没有计画与资源投 入。不同区位基地有不同的产业、资源与文化特色，未经详细规划，缺乏实质评估，全台 高等教育产业将陷入自经区的恶性竞争，恶化台湾当前供过於求的高教市场；无赋税利益 ，又缺乏对於厂商财税、环境、劳动条件的规范，不限地点而全面执行的自经区，将沦为 收买地方政府的圈地运动，全面冲击台湾的金融、产业、劳工、教育以及土地使用体系， 成为台湾政府与人民无力控管的租借地。 如果服贸协议是全球化潮流下台湾不得不与中国签署的「马关条约」，打开中国入台的投 资大军；自由经济示范区将是台湾政府让渡的中国租借区，主权非台湾政府与人民所有， 让大陆资本与劳工得以长驱直入。 一旦「自由经济示范区特别条例」通过，台湾会成为实质的一台两制，也形成自经区与非 自经区内外差别化的子民，届时你(你)以及下一代子孙会想要住在那一区？ （有关底下留言，跟教育部的声明，请参考伯芬老师的回应文）。 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc), 来自: 114.25.179.179 ※ 文章网址: http://webptt.com/cn.aspx?n=bbs/FuMouDiscuss/M.1397561321.A.D7E.html