昨天我也有路过中正一分局两次，但我评估自己能做的事情後，选择去听蛮野心足办的服 贸热引讲座，希望能补充自己法律与风险上对服贸争议的评估，也藉此小小规范自己写下 心得摘要，分享给大家参考，也希望能抛砖引玉，让更多演讲的论述能够留下痕迹。因为 撰写上未必能够做到纪实的标准，所以我选择心得摘要，给大家参考看看。 ==== [心得摘要] 2014/4/11(五)19:00-21:00 从风险预防原则之角度思考服贸协议争议 王毓正 国立成功大学法律学系副教授 今天听王毓正教授演讲很畅快，每每都用一个核心提问质疑在场民众：核四议题也很重要 ，牵涉国安问题，你有在关心黑箱服贸，那你也有在关心黑箱核四吗？ 运用案例的对照，再加上去年六月刚签订服贸时，关心的人寥寥无几，再对照330的五十 万人上街头，王毓正教授对於公民意识高涨这说法感到忧心。公民意识理应是每个人都对 自己生活上的社会议题皆主动关心，但目前观察到却是顾此失彼，或态度比重有别的现象 ，因此无法感到乐观。蔡雅滢律师回应，但经过反服贸後，最近的慈济内湖开发案，多了 一些未曾谋面的民众，因为关心此事还主动参与公听会。王教授的悲观稍微得到纾解，并 期待真正的公民意识能持续发酵醒觉。 为何服贸协议会是风险问题？王毓正教授提到吴建辉论述的三个层面：(一)法制上的合理 建构与程序问题(程序不正义)；(二)经济上的利弊得失与风险问题(内容不正议)；(三)国 家安全问题(主权)，而这三项都具有高度的不确定性，也都可能动摇国本。因此必须针对 服贸协议进行风险预防，确实执行风险评估、风险管理、风险沟通的SOP程序。让风险不 被简化为任何事情皆有得有失的说法、深入了解风险形成的背景是人民需要还是财团利益 ；评估风险对国体的影响冲击与范围、是否有其他替代方案的回避可能性、以及最後对国 家的脆弱性评估。王教授提及台湾在政治、法律、经济尚未健全前，应该在对外贸易上审 慎评估，运用欧盟的「预警原则」(Precautionary Principle)，对於无法进行精准评估 的风险，以视此为可能发生损害的前提来进行处理与管制，会是更适合的做法。而非使用 美国的成本效益原则(cost-benefit)，认为在风险评估结果未明时，视之为一般性问题来 处理。 回头看新闻媒体报导，王毓正教授直指，政府在回应民众无论是服贸、核四、美牛、食安 等议题，都未曾有过风险问题意识－不评估、不管理、不沟通。最常在新闻上看到政府对 於民众的忧虑，只是回答：服贸就是有拿有给，有风险是正常的；进口美牛得狂牛症的机 率，就跟骑脚踏车撞死人一样小的机率，或是一个人被雷连续打中两次一样小的机率；核 四出问题的机率，就跟骑脚踏车撞死人一样小的机率(没错，这譬喻还真的用了两次)... 这些在在显示，一个有理智正常的阅听人、一个民众，只要看到民众有争议，有抗争、有 社会运动，隔天不用脑袋想，就知道政府的回覆方式是怎样。根本就是一模一样，然而这 样荒谬的回答方式，王毓正教授直指，就是政府根本没有风险控管的概念。政府看来很客 观地提供数据和机率给民众，表示这些风险都是合理的，但却避而不答，或根本没准备好 面对，如果遇上这些风险的损失，究竟范围多大？损害多重？告诉人民机率也只说了一半 ，另一半没说出口的，是机率乘上损害程度後，才是台湾被莫须有承受的可能伤害。 如果执行政策後，这些损害无法回避，有其需要与必要性，我们可以透过一些风险控管机 制，去确认台湾可以承担到多少。但如果执行政策所蒙受的这些风险，根本就无益於人民 ，那人民为什麽要去支持这样的政策？我们为何要去支持这样的政府？交还立院後，我们 真能安心相信政府会先立法、再审查吗？一个制度内的政治体讲出来的话都不按照自身言 行的规范，我们又怎能产生信任？ 据此，从风险预防的角度来看，王毓正教授认为服贸争议其实应该面对几项宪政危机问题 ，不该再回避：(一)内阁制或总统制：如果我们需要更有效的监督，不再行政专断；(二) 中央与地方之关系调整：在美牛、食安问题上，例如花莲县政府曾提出要建立食安自治条 例维护地方食安，然而这却是假行动，因为食安牵涉到国际贸易，所以隶属中央层级立法 解决，地方政府即便自创条例，也属失效。然而服贸问题上，明明影响范围遍及全台，却 不见地方政府发声，是很奇怪的现象；(三)选举制：单一选区两票制一张选立委一张选党 ，但最後的结果都是选出党议立委；而在资源分配上，选出的立委也只注重大众议题，小 众或弱势议题就遭忽略。我们需要的，是关心在地声音的真民意代表。 最应该直视面对的宪政问题，就是被搁置已久的国家认同(接受一国两区？)，也就是台湾 与中国的关系究竟为何？王毓正教授认为是一切矛盾的根源，而这问题也回应到是否应重 新制宪或修宪，让宪法能够回应社会问题。大多数人都知道在台湾修宪或制宪是很困难的 ，但修法是法律问题，但修宪是政治问题，如果时机成熟，修宪的结果就是胜者为王，败 者为寇，赢的人也不再有违宪问题，因为新宪法将会支持这项作为。参考世界各国，除了 渐进式制宪，也有激烈式制宪，如果在宪政、国际、社会条件上充分了，台湾仍可一试。 如果修宪不能，至少要修改公投法，让更多社会议题能透过体制内解决，而不像现在一样 ，各项社会议题在体制内管道都捉襟见肘，到处碰壁。 「一切早有迹象，只是人民选择不怀疑。」王毓正如此描述过去民众选择隐忍的现象。但 他相信，所谓的公民意识已经开展，就像这次反服贸运动，一开始的确是太阳花学运，但 演变至今，已是太阳花社运，一般民众也都涉入其中。我们反服贸，不代表就不与中国往 来做生意(当然不支持自由贸易，不与中国往来也是种个人价值)，但就像有个企业徵才考 题问：你想要秃头还是阳萎？只要你突破选择的框架，提出第三种选项并论述预防方案， 其实你可以不是秃头也没阳萎，而我们也可以有更好的服贸协议程序与内容。这场运动已 经激发了各种创意，从路过、小蜜蜂等做法，王教授期待能持续遍地开花，即便做了这些 事情也未必有所改变，但如果不做，肯定不会有任何改变的，至少做了，还能有撼动的可 能。而我也如此相信，我们必须做些什麽，可以对结果失望，但已经没有停下来的理由了 。 --

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