上一篇讲了程序委员会、常设委员会跟院会 接下来我们还是先回到这张流程图 http://www.ccw.org.tw/sites/default/files/resize/plate/%E5%9C%961-500x597.jpg 当一个提案经由程序委员会排定，进入院会一读後，会有三种结果， 退回程序、付委或是迳付二读（跳过委员会审查）， 退回程序是一个很好的阻挡方式 某些法规就这样被 [程序委员会排入议程]->[院会退回程序]->[程序委员会排入议程] LOOP了不知道几次，永远过不了一读这关 反之，也是有法规可能太简单，或是朝野协商有结论了， 不需要进入委员会，直接迳付二读，然後再开个会三读，好，结束了。 一读基本上只有宣读不审查，三读除非真的有什麽违宪违法的情况， 不然就是数人头就过去了，所以会对法案有实质审查的，还是只有委员会跟二读这两关。 因为流程图够清楚了我想其他没什麽好说的，下面还是继续名词解释 这篇要讲的，包括了公听会、党团，还有那个麻烦到爆的政党协商制度 公听会 公听会是委员会审查权限的一部分，没人在院会开公听会的， 大家都知道服贸办了整整20场公听会，全都仅供参考，实际上就是连参考都没参考 不过公听会现状真的没有实质效力。 立法院职权行使法第59条「公听会报告作为审查该特定议案之参考。」 但是公听会仍是社会人士能够在立法院发表意见的一个主要管道， 比起来请愿虽然依法可排入议程，但是可能过个10年也没人理 (不信可以去查查看，内政委员会到现在还有民国76年的请愿案没清掉。) 当然，要参加公听会，需要被立委邀请且与该议案相关，而不是自己跑进去。 另外目前法律没规定多场公听会时该多久召开一次， 理论上三个月才召开一次或是一天召开三次都是可以的，只是以上两者都很难看 党团协商 党团协商，是现行立法院制度一个非常神秘但也非常重要的东西。 用一句简单的话来形容，解决不了的问题，就交给党团协商。 那如果党团协商还是搞不定呢？ 立法院职权行使法第71-1条 「议案自交党团协商逾一个月无法达成共识者，由院会定期处理。」 所以送党团协商是另一种效率的保证。 党团协商制度一开始目的确实是用来促进议事效率的，以结论来说，应该是有帮助的。 党团会议是由院长主持，各党除党鞭外，另指派2人参与（相当於每个党团3人） 在这先插一下话，来谈一下党团，党团目前的规定是只要3席立委就可以成立党团， 所以像台联跟之前的亲民党，虽然只拿到3席，仍然可以成立党团 (不过亲民党团因为林正二贿选失去立委资格减为2人，所以亲民党团也消灭了) 目前的立委人数有112人，3人在这当中还占不到3％，但是如果能够成立党团， 在党团协商会议时，他们就可以代表1/3或1/4的政党声音， 这对小党来说是很大的相对优势，另外，党团也拥有独立的法律提案权， 否则照一般规矩来，提案人还得另外找到整整15人才能提案。 好，回到政党协商，接下来几句话会关系到服贸争议了，请仔细听 立法院职权行使法第68条 「为协商议案或解决争议事项，得由院长或各党团向院长请求进行党团协商。」 「各委员会审查议案遇有争议时，主席得裁决进行协商。」 第69条「党团协商会议，由院长、副院长及各党团负责人或党鞭出席参加； 并由院长主持，院长因故不能主持时，由副院长主持。」 王金平身为立法院院长，党团协商机制是他可以确实掌握的筹码， 他如果承诺不开党团会议，理论上就真的开不了，那很多僵持的问题会很难解。 不过目前为止的政党协商会议有另一个实际存在的问题， 在立院逐渐透明化，各委员会、院会都有完整纪录的现在，政党协商仍然很黑箱， 中间怎麽协商的，一概不需要纪录，外界只会知道政党协商的「结论」， 中间党团间私下作了什麽利益交换之类的事，全都不会知道。 但偏偏党团协商又具有很强的实质效力，所以像去年会计法修正乌龙事件的时候， 就是经由党团协商後迅速三读通过，但纪录上只有党团协商结果， 所以根本无法追究过程。 到此，基本的立院程序架构差不多是讲完了，剩下的可能还不需要多讲， 有兴趣的可以翻翻立法院职权行使法 我知道有人想问服贸审议过程该怎麽套用，不过我坦白说，我答不出来 不然学运就不会有应该要先立法再审查的诉求了，就是因为这适法性很有问题 总之张庆忠那个30秒，是把服贸审议案比照行政命令处理，过3个月视为直接通过备查 然後在行政院版的两岸协议监督条例中，将会把「适用行政命令方式处理」立法 所以如果很不幸的行政院版一字不改过了，以後不管服贸、货贸还是两岸的狗屁贸， 只要丢进立法院3个月没过，不需要去厕所蹲马桶一样可以宣告直接通过备查 下一篇，会开始讲各个立法院相关工具网站的使用 --

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