为什麽要监督国会？以这时间点来说，我想最好的答案就是， 在学生离场後，我们可以用什麽样的方式去了解事情的发展 (并且在适当的时间发起各种活动对国民党团施压) 新闻媒体短期内会帮我们关心，但是不见得会维持多久， 而且新闻中会用到的许多立法院专有名词，也有稍微了解的必要， 才能真正理解媒体在说什麽 以下三个问题，如果全都答得出来，或是知道怎麽找答案的人 这篇对你可能不会有帮助，因为你有足够的能力，或是只是单纯拥有意愿去理解架构 反之，这篇可能对你会有所帮助 1.你知道张庆忠为何敢在30秒内结束服贸审查，他是企图依据什麽法律上的理由这样做。 2.你知道为何本来应该在去年9月就要闹翻的服贸争议，会一直到今年3月才爆发， 中间将近半年的空白是怎麽来的。 3.你知道王金平说的是先立法才召开朝野协商，而不是先立法再审查，且知道两者不同。 另外，下面并不会给出这三题的答案 说到监督国会，首先应该要提到 公民监督国会联盟(公督盟) http://www.ccw.org.tw/ 很遗憾的，这不是今天要谈论的重点，因为这个网站中的资料 是属於汇整会期资料，用来进行比较、评监，在即时性上比较帮不上忙 如果要在割阑尾行动中用来找立委的缺失倒是可以参考。 (虽然这麽说，不过公督盟长期来说，是国会透明化的第一线力量， 很需要人力跟财力的协助) 今天会讲的东西有很多会直接出自由公督盟发行的这本电子书 第一次监督国会就上手 http://www.ccw.org.tw/node/18779 有兴趣的可以自己找时间慢慢看，今天为了省大家的时间，只会讲得比这本更简单 首先，关於立法院立法程序的运作，请看下图， 虽然服贸审查过程虽然有很多其他问题，大致上还是比照这流程处理 http://www.ccw.org.tw/sites/default/files/resize/plate/%E5%9C%961-500x597.jpg 这张大概是目前能找到最清楚的流程图了，至少有画过流程图的人应该都看得懂 但是还是有很多需要名词解释的部分 这篇跟下篇，就针对一些重点名词做解释 院会跟委员会 院会简单说就是立委全员来开会(最低开会标准需1/3立委签到)，开会时间是每周二、五 ，以两次开会为一次会。 院会正常都是在议场开会，所以学运占领议场期间并没有召开， 目前消息是，本周五将会重新召开院会。 一读、二读、三读，交付委员会审查(简称付委)等程序，都是在院会通过， 没有院会以上这些事都不能做。 委员会分为8种常设委会会跟4种特种委员会，这篇主要会讲到 内政委员会(属於常设委员会)跟程序委员会(属於特种委员会) 程序委员会的主要用途，以目前来说，是把议程排进院会讨论，理论上没被程序委员会 排进院会的议案，就没有被讨论的空间，比如说去年洪仲丘案子时，就发生过至少两次 程序委员会意图阻挡军审法修法排入议程的事件 不过最新消息是本周程序委员会不召开，直接由周五院会讨论两岸监督条例， 相当於直接跳过这个程序，关於这有没有适法性的问题，我就不清楚了。 想知道详细点讯息的，请参考 立法院-程序委员会-业务介绍及组织规程 http://www.ly.gov.tw/02_introduce/0204_comm/intro.action?comtcd=27 再来是常设委员会，分别负责不同业务方向的法案及预算案 所有的立法委员，包括院长王金平在内，都会加入8个常设委员会其中1个， 也只能加入其中1个不能脚踏两条船(如程序委员会等特种委员会则不在此限) 理论上立委所参加的委员会，会偏向该立委的专业， 不过有些立委只能用抽签，然後听说有些委员会很好捞油水，所以...总是会有特例的。 常设委员会的开会时间是每周一、二、四（其实法律规定是"院会外的日子"）， 最重要的工作就是流程图中「委员会审查」这个部分，看起来好像不太重要， 其实是目前立院运作中很核心的部分，以这次服贸争议来说，更是关键所在。 常设委员会的开会地点没啥限制，所以议场被占领期间还是可以开会， 只是前面几天有人觉得，议场被占领对与会的官员安全保障不足，所以不开会而已。 常设委员会设召集委员(简称召委)两人，负责排定委员会议程，两个人分别轮值一周， (以内政委员会来说，这会期是张庆忠跟陈其迈，而本周是陈其迈)， 只要有1/3委员出席就能开会，出席委员过半同意，且在3人以上就能议决。 内政委员会责审查内政、选举、蒙藏、大陆、原住民、客家、海岸巡防政策及有关 内政部、中央选举委员会、蒙藏委员会、大陆委员会、原住民族委员会、 客家委员会及海岸巡防署掌理事项之议案，没意外的话， 两岸协议监督条例一样得丢到内政委员会而不会是外交及国防委员会， 因为那跟陆委会有关，所以不是外交（捏鼻）。 而在服贸审查上，采用的是联席委员会审查(当议案与其他委员会相关联时召开)， 联席会议之主席由主办之委员会召委担任之，其他性质上跟委员会相同， 所以3月24日，陈其迈在国民党立委完全没出席的情况下，召开8委员会的联席委员会， 决议退回服贸，出席人数40人已超过1/3(38人)的门槛，在技术上是有一定效力的， 这会是续审服贸必需面对的争议之一，让我们静观其变。 想要知道更多关於常设委员会，请参考立法院各委员会组织法 http://law.moj.gov.tw/Hot/AddHotLawIf.ashx?PCode=A0010043&SelectType=A1 好，中场休息一下喝口水，然後试着回答看看以下问题 Q1.3/17(一)当天，张庆忠30秒偷渡服贸，民进党扬言要在当周五号召群众包围立法院 ，结果周二晚上学生就占领了，为何民进党要等到周五？又，学运本周一晚上宣布， 预计在本周四离开议场，为何是选在周四？ Q2.立法院内政委员会下周的召集委会是谁？ Q3.一个总额15人的常设委员会，至少需要多少委员出席才能开会并作出有效决议？ (下篇待续) --

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