http://twstreetcorner.org/2014/04/08/taipofen-2/ 干！！好险有看大肠花！！ 戴伯芬 ／辅仁大学社会系 当国人的目光盯紧立法院服贸协议之际，立法院也正如火如荼地展开「自由经济贸易示范区特别条例」公听会，拟速战速决通过此法案，进一步对中国开放台湾市场。什麽是「自由经济示范区」(简称自经区，free economic pilot zones)？简单来说，就是经济自由化的先行示范区域，在自由化、国际化的理念下，大幅松绑货物进出、聘雇外籍专业人士与外商投资等各项限制，打造有利资本流动的投资环境。「自由经济示范区」是马政府两岸政策的试点，可视为「两岸自由贸易示范区」，未来自经区将针对农业、医疗、教育以及专业服务业投资开放陆资及进用大陆人才。【自由贸易区的五港一空，会不会转眼成空？】 资料来源：i1.ytimg.com/vi/cCEH5vZ7uFo/maxresdefault.jpg 本文将针对自经区中特别设立的高等教育产业项目，讨论其可能对台湾现行商品化的教育制度的冲击。谁会来自经区设校经营？自经区开放设校之後对於台湾高等教育与专业技术人才市场有何影响？ ◎谁会来自经区设校？ 自经区打算开放高等教育产业，规划国内大学与外国大学合作，设立实验性质分校、学院、学位专班或专业学程。这个异想天开的大学松绑政策，是否能够成功吸引外国大学，不无疑问。台湾高等教育市场早已供过於求，在市场饱和、无利可图的情况下，绝难吸引外国名校进驻。如果真有外国学校来设分校，效果将是加速台湾大学院校崩解，制造更多无子可教的空洞校园。从亚洲高教市场的版块推移，可以看到台湾高等教育市场前景的暗淡。原来在新加坡设校的芝加哥大学已经转进香港，以英文为官方言语、比台湾开放的新加坡，都不得不面对中国高教市场崛起的威胁，许 多国际一流名校更越过香港，直接在大陆北京、上海设立分校，回应中国高等教育大众化市场的需求，那麽自经区设高等教育产业的意义在哪里？2003年南韩在仁川设立第一个自由经济贸易区，并在2007年建设松岛国际大学园区，拟招收世界顶尖大学十所入驻。南韩高等教育的市场化政策，放任私校掏空校产，将成本转嫁学生，让南韩高等教育学费急涨，私立大学学费平均一年8,520美元（约台币24.5万），国立大学一年4,720美元（约台币13.6万），成为OECD国家中仅次於美国第二高的地区。除了教师劳动权不保，学费依成绩好坏进行差别收费，在2011年引爆顶尖大学四名 学生和一名教授连环自杀，这引发了学生反高学费运动，政府後来不得不宣示冻涨学费。2012年三月正当松岛国际大学园区开幕之际，已经有不少名校在少子化、学费冻涨以及政府介入私校管制措施的三重冲击下，纷纷打退堂鼓离去。【韩国的松岛自由贸易区，看起来就是用来做土地炒作用】 资料来源：images.epochhk.com/20130607/c1-8.jpg ◎无法无天的自经区分校管理 教育部原来以「专科以上总量发展规模与资源条件标准」，对於台湾的大专院校进行生师比、师资、招生名额、校地面积进行控管，但在自经区有关合作学校设定基准，学校共管机制、设立条件、变更或停办要件、监督、招生、学生修业、教职员进用、采购、内部稽核及其他事项，则由教育部另订办法约束之。在目前教育部对於台湾私校商品化几乎没有任何约束力，更遑论将来归属化外的自经区。此外，与大学合作设立之外国大学分校或学院，其教师解聘、停聘或不续聘；校长任用资格及遴选程序，校务会议组成及运作等事宜，得由分校或学院另定。台湾为了维持教育品质 ，教师法明文保障教师的劳动权，但是在大学法修订实施教师评监制度之後，教师终身雇用制已经逐步瓦解。教育部带动启用的专案教师制度，更恶化了高等教育的雇佣条件。未来如果在自经区合办分校，松绑了所有对於高等教育的生师比、师资、设校门槛、招生限制，自经区的大学将直接冲击台湾高等教育劳动者的制度性保障，瓦解台湾不成熟的校园民主，基至连大学好不容易争取到的学术自由也会荡然无存。自经区分校甚至可进一步透过市场的恶性竞争，以低学费抢夺生源，比照对岸的薪资水平降低教师的劳动水准，降低学生受教品质（提高生师比、大班授课等方式来 增加学费的竞争力），在低价竞争下，大学可能沦为名符其实贩售学历的学店。 ◎假办学、真土地开发 过去几年来，台湾大学扩张过程中有一个令人难以理解的现象，学生人数明明正在减少，而公、私立大学的校地与校舍面积却不断扩增加大。从2004年之後，各校因应少子化的方式，却是反向操作扩大校地校舍，全台大专院校校地面积总和，增加了大约相当於新北市永和大小；而校舍面积也增加了相当於937个国际足球场面积大小。以103学年度被教育部勒令停招的屏东永达技术学院为例，一个原来学生规模1万人左右的学校，在面临少子化之际，校地面积竟扩张了一倍有余。Ö洃@ꂠ 台湾校地校舍面积变化图Ó捰a、校舍面积与人口发展趋势不成比例的增加，显示各校办学目的不仅在於招生，更着眼於校地变更与开发等多重利益，而自经区经管的公有不动产，得出租或设定地上权，不受国有财产法及地方公产管理法令相关限制；分校或学院进口用於教育研究或实验之必需品，免徵关税及营业税，其所有供学校使用之不动产，经所在地直辖市、县(市)政府同意者，免徵房屋税及地价税。在立法通过之後，第二阶段自经区采取申请制，透过设立分校的方式，外国学校可以透过合办教育方式，进行产学合作的创新事业，从盖工厂到建医院，从兴办实习旅馆、쀊\厅到提供福利照护、健康中心，所有与企业合作的事业，都可以假教育创新之名，在自经区的学校展开，并取得各项赋税优惠，自经区的营利所得不仅无法回馈台湾社会，并与自经区外的大学形成不公平的市场竞争。 ◎即将无孔不入的中国移民 自经区影响最大者，莫过於开放大量以正式或非正式就学的移民、配偶以及亲属进入台湾。依修订的大陆地区人民进入台湾地区许可办法第三条之一规定，博士班得招收取得学士学位者；博士生之配偶及未成年子女为外国人者，符合一定条件，得向移民署申请居留。而依大陆地区人民来台就读专科以上学校办法，许可来台就读二年制副学士班、学士班、硕士班或博士班学生之配偶或二亲等内直系血亲，得申请进入台湾地区探亲。几乎不设限额的移民与探亲，让大陆人民可以假就学而迳行移民之实，大量正式与非正式学生身份就学以及探亲的移民将造成台湾进一步内地化。而 最令人匪疑所思的则是所谓的「病人移民」，一位大陆病人随行可以携带四位移民进入台湾就医。依修订的大陆地区人民进入台湾地区许可办法第七条之一规定，大陆地区人民患有经中央卫生主管机关公告得於台湾地区接受医疗服务之疾病者，得申请进入台湾地区就医，并应於经中央卫生主管机关公告之医疗机构为之。前项大陆地区人民，得申请其配偶或三亲等内亲属二人同行；必要时，并得申请大陆地区医护人员二人随同照料。【未来台湾会不会拿着类似的牌子？】 资料来源：image.wenweipo.com/2012/04/30/hk0430b5.jpg 所有国家开放移民皆以专业技术人才或投资移民为主，台湾的自经区竟然始无前例地创出病人移民，容许中国病人一人携四人在台投医，不仅使台湾有限的医疗资源雪上加霜，更大开假看病真移民的後门。为了吸引外国人来韩投资，南韩修改了原来的移民政策，提供企业投资签证(D-8)，主要核发的对象为外国投资企业的经营管理或生产技术专业人才，最长可以给予他们五年的滞留时间，也提供他们的配偶与未满20岁子女的同伴签证(F-3) 。而对於A、投资额在20万美金以上且雇用5人以上的韩国公民之外商投资者；B、50万美元以上的外商投资者，在韩国境内滞留3年以上且雇用3人以上的韩国公民之外商投资者；C、30万元以上在韩国境内滞留5年以上且雇用3人以上的韩国公民之外商投资者，达到韩国教育研究院实施的韩裔能力测试3级以上，满足最新3年间每年超过既定收入者，则给予永久居住资格(F-5)。但是，相对於韩国，台湾政府不但没有设定移民资格与人数，而且没有附带引入本国人就业机会以及遵守台湾劳动规范的要求，绝对会冲击台湾已经雪上加霜的技术人才就业市场。 ◎迈向一台两治的自经区 台湾的自经区从2012年4月开始规划，2013年3月底即将通过教育行政法规的修订，此修订完全缺乏先导性个案计画研究，也无循序渐进的政策评估。南韩的示范区计画乃循序渐进，由国家投入资源带动；台湾的示范区计画，跟服贸一样，脱光开放，没有计画与资源投入。不同区位基地有不同的产业、资源与文化特色，未经详细规划，缺乏实质评估，全台高等教育产业将陷入自经区的恶性竞争，恶化台湾当前供过於求的高教市场；无赋税利益，又缺乏对於厂商财税、环境、劳动条件的规范，不限地点而全面执行的自经区，将沦为收买地方政府的圈地运动，全面冲击台湾的金融 、产业、劳工、教育以及土地使用体系，成为台湾政府与人民无力控管的租借地。【服贸是马关条约的话，自由贸易区就是中国租界区】 资料来源：api.ning.com/files/frO*JRdQdw7hR16Llwu7eoD14J2EvI3hgi9pcj-zV5Oxl6KzBctfSuQXvxyIG2FbnmyuksbF4gRb1NjEpNosDxjZ3I3oqCpm/E11.jpg 如果服贸协议是全球化潮流下台湾不得不与中国签署的「马关条约」，打开中国入台的投资大军；自由经济示范区将是台湾政府让渡的中国租借区，主权非台湾政府与人民所有，让大陆资本与劳工得以长驱直入。一旦「自由经济示范区特别条例」通过，台湾会成为实质的一台两制，也形成自经区与非自经区内外差别化的子民，届时你(你)以及下一代子孙会想要住在那一区？ -- Sent from my Android --

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