4月4日及4月5日苹果日报及自由时报分别报导49学者联署反服贸 开放第二类电信及中资进入机房相关资通安全与中资查核疑虑。 基於近数月来，有少数学者在媒体重复的发言多出自个人猜疑而 非事实，以模糊争点与混淆视听方式争取其他学者与社会大众支持 NCC因此决定於下周二(4/8)下午2点於台大医院国际会议中心 (台北市徐州路2号3楼会议室)举办 「海峡两岸服务贸易协议电信服务业开放公开说明会」 由该会副主任委员虞孝成主持，欢迎关心本议题之学者专家与社会 大众踊跃出席。NCC 亦将Q&A问题集公布於网站 (http://www.ncc.gov.tw/chinese/news.aspx?site_content_sn=3346&is_history=0)， 欢迎关心本议题人士参考 NCC表示，被模糊的争点中，最主要的五大概念为： 『误导外界认为本次为首次且重要之开放』、 『无限上纲至任何国安、资安议题皆与本次开放有关』、 『漠视本次开放三项特殊二类服务之封闭特性』、 『误导开放投资等同为开放经营』及『混淆电脑机房与电信机房之不同』。 NCC说明，早在91年1月1日我国加入WTO之日起，我国对WTO所做开放承诺即已生效。 其中，基本电信服务（即第一类电信）外资直接投资不得超过20%， 直接加间接不得超过60%；电信加值业务（即第二类电信）则无任何外人投资限制。 换言之，目前我国是以「台湾地区与大陆地区人民关系条例」对陆资投资做特别规范， 但大陆做为WTO会员体之一员，如对此有异议并送请WTO争议处理时，结果如何仍未可知。 另，我国於98年6月29日，与大陆签订ECFA时，亦开放了第二类电信中的11项一般业务， 至今该11项业务并未对我国电信市场竞争或国安资安疑虑产生任何可观察到的影响。 而本次开放，亦仅系於原第11项一般业务中属封闭网路特性的3项业务，再开放准许其 连结至国外（此即为特殊二类），并非如少数学者所说的重大开放。 至於国安及资安议题，NCC表示，政府向来重视，并不因此次是否开放二类电信中的3项 特殊业务就突然增加其重要性。NCC除了针对第一类及第二类电信事业持续推动例行资 安查核之外，自101年政府全面禁止电信业者采购大陆厂牌核心网路设备後，已全面要 求「大陆人士不进入机房」，并持续督导电信业者提升其资讯安全能量与落实执行资通 安全各项具体措施，以期日新月新，因应各项国安及资安挑战。 少数学者反覆提及第二类电信可连结网际网路（Internet），藉以彰显其反对本次两岸 服务贸易协议开放第二类电信（3项特殊业务）的正当性。就此，NCC说明：第二类电信 业务项目极多，包含可连接开放网际网路与仅提供封闭网路的不同形态服务。本次两岸 服务贸易协议所涉开放项目，其实仅从早在98年即开放的第二类电信服务项目中，再就 其属封闭特性的3项服务进一步开放。3项服务早於网际网路兴起前即已存在，其定义自 始即未更改。关心此议题的各界人士，自可由该3项服务的各业者年度总营业额(500万、 300万及3.48亿)中，约略判断是否与网际网路有关。至於学者所称第二类电信系使用第 一类电信的网路，因此技术上无法隔离，第一类电信网路必受第二类电信流量、资安甚 至监视所影响等言论，NCC特别澄清：第一类电信事业原本就有充分能力管控其网路， 不因出租容量或线路而失去网路管控能力。就此，关心人士可以直接洽询任何一家第一 类电信事业，或任何一家电信系统设备供应商，藉以了解事实，毋庸妄自揣测。 此外，论者也动辄误将开放投资与开放经营划上等号。NCC表示，为防止因投资而变为 实质经营，本次开放投资除订定投资人需为大陆或海外上市电信业者身分外，也订有持 股上限不得过50%，且对於该被投资事业不可具控制力，另对被投资事业的合资行为、 资安认证等级与用户资料维护也订有规范。至於外界担心是否有隐藏陆资难以查核的问 题，NCC表示：在执法实务上，陆资查核确实是一个超越开放第二类电信3项特殊业务的 普遍议题；然而，早在91年我国加入WTO承诺开放第一类与第二类电信事业予WTO会员的 国民投资时，陆资透过同属WTO的第三国转投资的议题即已存在，并不因本次开放第二类 电信3项特殊业务而加剧其影响。虽然如此，NCC自当与其他部会持续研究多层次投资的 资金来源查核技巧，以便有效处理同类外人投资议题。 此外，有关电脑机房与电信机房相互混淆部分，NCC表示，虽然两者在本质上均为电脑运 算及各种程式处理设施，但在安全防护与服务品质方面绝非同一等级。电脑机房通常指的 是：能同时处理数千人次作业的电脑设备所构成的机房，而电信机房指的则是：能同时处 理百万人次以上的电脑设备所构成的机房。此点也可由电脑或平板知名公司（如微软、谷 歌等）所生产的作业系统或设备并非电信机房设备所采用的作业系统或设备一点上看出端 倪。因此，此次经济部开放陆资投资电脑设备与电脑维修乙事，其实与电信机房的支援维 护并不相同。NCC表示：电信业者对於电信机房的管理，已配合政府全面禁止电信业者采 购大陆厂牌核心网路设备的政策，全面执行「大陆人士不进入机房」措施，并持续提升资 讯安全防护能量。另为防止电信机房内其他一般性资讯设备所可能造成的漏洞，NCC亦已 要求所有电信事业资讯设备维修作业不得委托陆资投资的资讯设备维修服务业者维运， 将可能风险降至最低。 部分人士也将该会主委任员石世豪於本周四（4/2）立法院交通委员会中有关本次开放 第二类电信3项特殊业务，对国安资安所增疑虑之机率微乎其微的发言断章取义，藉以 提供其模糊争点、吸引各界共鸣之用。NCC表示：其实，相关发言内容的影音资料， 可以在公开的网路资讯来源中完整掌握，详请参看： 立法院网站(http://imvod.ly.gov.tw/Play/VOD/73618/300K)。 --

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