排版完才发现OP....orz 先说结论：大人叫学生回学校好好念书，却不知道政府连功课都没做完。 「上了谈判桌 才知道他们对我们了若指掌」 独家揭密》二十位两岸谈判官员第一手访谈 今周刊902期 http://www.businesstoday.com.tw/article-content-92743-106935?page=1 为透视两岸协商内幕，前国安会副秘书长、现任中华经济研究院第一所所长张荣丰，花费两年时间，访谈二十位台湾谈判官员，结论却令人背脊发凉：中国对台湾了若指掌，我们，却连基本的功课都没做完……。 三月三十日午後，数十万名「黑衫军」，从四面八方涌向凯达格兰大道；群众身上的黑衣，象徵他们抗拒的「黑箱服贸」。这场由学生发起的社会运动，源头不仅是赞同或反对《服贸协议》之争，更是台湾内部对两岸协商日趋频繁，过程却极为封闭、不透明的深切焦虑。 「马政府的两岸谈判，缺乏核心目标设定，也缺乏长期谈判的耐性，常像是为谈而谈。」中华经济研究院前副院长，现任中华经济研究院第一所所长张荣丰说。 张荣丰被称为李登辉时代的「两岸议题作战官」，曾在一九九六年台海危机期间参与制定应变计画(「十八套剧本」)；一二年起，他花费两年时间，访谈二十位自○八年後曾亲身参与两岸谈判的官员，研究结果证明民间对政府谈判能力的质疑，绝非杞人忧天。 「限期完成」、「准备不足」、「资讯不公开」，是张荣丰归纳出的三大结论，也是导致我方官员与中国谈判时，无法为台湾争取最佳利益的三大致命伤。尽管这项研究 在《服贸协议》签署前就已完成，但对照近期国人对「黑箱服贸」的种种质疑，报告结论不仅极具参考价值，甚至直指问题核心。 只求是否完成协议 不管是否达成目标 《服贸协议》完成谈判後，总统马英九曾不只一次公开宣示，希望协议能在特定时间点前生效；这类的「军令状」，对曾参与两岸过去十九次协议的台湾谈判代表而言，其实一点也不陌生。 根据受访官员说法，我方与中国谈判时，经常承担「必须限时完成谈判」的沉重压力，直接造成谈判事前准备不足、无力争取对我方具较高价值的条件等後遗症，「结果就是两岸谈判『重量不重质』，只重视是否完成协议，不重视目标是否达成。 检视过去六年两岸完成的多项协议内容，确实符合这项论点。例如○八年十一月签署的《两岸空运协议》，虽让马英九兑现「当选一 年内谈出空运协议、实现两岸直航」的竞选支票；但国内航空业者引颈期盼的「陆客来台转机」，却未被纳入协议，仅以「如有未尽事宜，双方得以适当方式另行商 定」应付了事。 交通部长叶匡时今年二月公开表示，「开放陆客中转，是桃园航空城的成功关键。」这项「关键条款」，当年却因政府急着完成谈 判而付之阙如；「另行商定」，更只是中国开出的空头支票，五年来每逢两会协商，我方一定将开放陆客中转列为重要议题，但对岸始终没有具体承诺。我国航空业 者只能眼睁睁看着台湾旅客可经中国转飞第三地，自己却无法赚取陆客中转费用。 「因为谈判时间的限制，我方代表面对难度较高、双方没有共识的议题，往往只能以『另行商定』交差；但这些需要另行商定的议题，对台湾来说，往往是最关键的项目。」张荣丰分析。 该要没要 该守没守 谈判筹码尽失 台商绕过官方与北京对话 「这些官员普遍认为，我们情报不够、根本不了解对方、目标也不清楚；上了谈判桌才发现，对手对我们了若指掌。」张荣丰直言，事前准备不足导致目标不明确，是谈判官员临场时的另一大致命伤。 以中国谈判标准程序为例，国务院事前一定奉行毛泽东揭示的：「没有调查研究，就没有发言权。」分别徵询各部委、工作阶层、相关企业及地方领导意见，并同步进行产业影响分析，确立谈判目标；另一组团队则蒐集台湾谈判代表背景、产业结构等资讯。 「ＥＣＦＡ（两岸经济协议）谈判前，甚至把所有台湾钻研ＥＣＦＡ的学者找到中国开研讨会。」张荣丰说。 反观我方，在「知己知彼」这项功课 上却像是敷衍了事，所谓徵询意见，往往只是与产业公会理事长会谈，「这种程度的研究调查，连自己一定要抢到的都不知道，更别说拟定与中国的攻防策略。」张 荣丰说，曾有官员在访谈中无奈坦承，有业者在协议完成後，认为「该要的都没要到」，索性跳过台湾官方，直接与北京对话，显见政府沟通机制，无法反映业界需 求。 「所有的自由贸易协定都有明确的产业目的，像纽西兰就是想卖奇异果和牛肉、韩国满脑子就是想卖汽车；但从来没有人告诉我，台湾签服贸的产业目的是什麽。」一位曾担任政务官的经济学者这麽说。 没有足够的情报，对议题的了解又不够充分，导致谈判过程有如迷航，结果当然不尽理想。例如我国生技业者原本对一○年十二月完成的《两岸医药卫生合作协议》寄 以厚望，希望协议生效後能大幅缩短新药进入中国市场时程，但因为文字定义太过模糊，并未带来预期效益。协议中，双方同意「就彼此临床试验制度规范、执行机 构……进行交流与合作。以减少重复试验为目标……积极推动两岸临床试验及医药品研发合作。」我方认为「减少重复试验」，代表中国同意在台湾完成临床实验的新药得直接进入中国市场；实际上中国却要求在当地贩售的新药，必须在中国完成第三期实验并设厂生产。 中研院院长翁启惠认为，中国所提要求将导致台湾生技产业外移；卫福部官员也认为，中方政策违背协议精神，持续沟通争取，但这项障碍至今仍未突破。 谈判没有目标的另一项案例是《共同打击犯罪及司法互助协议》，我方原期望透过这项协议，引渡潜逃中国的罪犯。但协议第六条却规定：「受请求方认为有重大关 切利益等特殊情形者，得视情形决定遣返。」这形同「免死金牌」，让中国可决定是否配合遣返，导致重大经济犯陈由豪、刘松藩等人仍得以逍遥法外。 「当一开始的目标不明确，没有设定哪些议题一定要放进去、哪些一定要排除， 坐上谈判桌时，当然搞不清楚要谈些什麽。」张荣丰下了这样的注脚。 这种「该要没要、该守未守」造成的矛盾，在这一回《服贸协议》谈判再次出现。协议中，两岸互相开放投资医院，虽然条文中强调：「未持有台湾方面身分证明文件的自然人董 事不得超过三分之一」，但可预见的影响是，中资入股台湾医疗机构後，可将水准较高的台湾医疗人员调往中国服务，造成「医疗人才输出」；另一方面，政府却有 意将国际病患引进自由经济示范区享受优质服务，让台湾成为国际医疗中心。 「自由经济示范区要开放国际医疗、输入病人；《服贸协议》却要输出医疗人才与资源，这根本就是矛盾的。」一位卸任部长级官员质疑，政府谈判服贸前，根本没有通盘考量其他国家重要政策，「政府如果有经济战略，就不会有两个部会在做矛盾的事！」 资讯不公开透明，一直是两岸协商最为人诟病之处；《服贸协议》谈判过程中，行政部门更始终坚持「谈判必须保密」。张荣丰直言，所谓保密，应该是指不让对手获悉我方底线和时限；「但事前当然应充分和利害关系人沟通，取得内部共识作为交涉筹码。 也因为缺乏内部共识支持，我方代表在谈判桌上面对中方「不要破坏两岸和谐」的柔性劝说时，总是难以抵挡。「很多官员反映，因为不想背负 破坏两岸关系的罪名，在谈判中不敢有太过强硬的要求。」张荣丰认为，这种两岸和谐优先的心态，最容易让谈判团队陷入中国事先设定的议题走向。 看看美韩怎麽谈的… 各自将内部压力转为谈判筹码 马政府最常拿来说服国人服贸非过不可的理由是，「台湾已经落後韩国十年，若服贸不过，我们怎麽和韩国竞争？」不妨看看韩国与第二大经济夥伴美国，当年是如何完成ＦＴＡ（自由贸易协议）谈判。 ○ 七年四月，时任美国总统布希赶在《贸易促进授权法案》效力截止前，与韩国完成ＦＴＡ谈判，但美国众议院忧心韩国汽车倾销，将危及美国汽车工业，否决这项协 议；韩国民众也不满政府未经公开讨论就签下协议，并担心恢复美国牛肉进口，将造成狂牛症风暴与韩国农业重大损失，发动多次大规模抗议。 经过多次斡旋，双方互有让步，韩国同意美国每年可对韩国输入两万五千辆符合安全标准的汽车，且韩国汽车进口美国维持二．五％关税五年；韩方则坚持三十个月以上美国牛不得进入韩国，但同意分十五年降低或取消四○％的其他美牛进口关税。两国终於在一○年底签下协议。 美韩两国在谈判过程中，皆很清楚理解自己的需求，美国的首要目标就是保护汽车工业，并且输出牛肉；韩国顾虑的则是本土农民生计，以及民间对狂牛症的恐惧。双方交手期间，也各自将内部压力转换成谈判筹码。「民主国家最重要的资产就是民意，这是说服对方很重要的武器。」张荣丰说。 反观台湾，马政府一再以口号式的「我们一定要走出去」强调《服贸协议》重要性，但未对产业冲击进行任何有效评估；相较於美、韩两国对於势在必得的项目寸步不让，台湾民众对几乎是「从天而降」的《服贸协议》，当然难以接受。 谈判桌上的攻防，像是政府效能具体而微的展现。细节处，考验政府能否深入民间，掌握市井百业的需求与忧虑；宏观处，需要依循具体明确的愿景方向作为取舍依据。官员在两岸谈判过程中的荒唐与轻率，正凸显了政府失能及缺乏具体方向的迷航领导。 这些问题不改，即使学生们离开了议场，下一回的两岸谈判，台湾恐怕还是被中国牵着鼻子走。而没有方向感的台湾，会被中国牵到哪里去？这，正是年轻人心头最深层的忧虑之一。 两岸谈判居劣势 台湾的三大致命伤 1.限时完成 协议内容重量不重质，我方无法经常取得关键利益，形同为谈而谈。 2.准备不足 谈判方向不明，有如迷航，无法回应民间与业界需求。 3.资讯不公开 缺乏内部共识支持，谈判筹码不足，常落入中方设定框架。 --

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