FB看到的 http://ppt.cc/7MOF 写得还蛮详细的 他妈的空转屁拉 ======================================================= 从太阳花学运占领立法院以後，许多媒体与民众都批评学运「瘫痪」了国会，昨天上街头 的白衫军也真情诉求：「还我国会」。 彷佛好像整个立法院因为这场学运，就完全停摆了。但实际上在立院工作过的人都知道， 这样的说法根本是以偏概全！身为立法院前助理，我认为有必要跟大家说明清楚，还给学 生跟立院员工一个公道。(立院员工表示：我们还是要上班工作阿，瘫痪在哪~) ---------------------因为这篇是写给所有朋友看的，所以会从头交代 --------------------- <立法的基本运作> 基本上立法院的法律案、预算案都必须经过一、二、三读的程序，而这些程序都必须在「 院会」(也就是被学生占领的议场里)进行。 但法案最重要的审义程序，其实是在一二读中间的「委员会审查」，立法院有八个常设委 员会，系依事务领域分工，就是专门审议相关领域的法案。 为什麽委员会审议最重要，因为委员会是由部分有专业背景的立委针对法案作审议，相较 於由113位立委共同组成的院会而言，具有专业审查的能力，所以其实我国的法案，目前 都是在委员会进行实质审议、把关，而委员会审完後，交付院会二、三读时，基本上都是 把法条「读」过一遍，形式的审议过去。(只有少数有重大争议的法案例外)。 另外补充一点，立法院一年二到五月、九到十二月是会期期间，只有这段期间才开会，所 以立院并不像行政院每天都在work，说真的，如果学生是在休会期间占领，根本不会有瘫 痪议事的问题。而且，会期期间也不是每天都开院会，一周只有二、五开院会，一、三、 四都是委员会，这样的设计，也跟委员会才是议案主力有关系。 所以，学运只占领了议场，充其量只瘫痪了院会进行读会的功能，但所有委员会都正常运 作，所以大家可以看到这几天立法们跟行政官员(如警政署长)进行激烈的质询答辩。换言 之，很多还在委员会的重大法案，根本不受影响，可继续审查。 <会期中院会运作流程> 再补充一点，立法委员的任务除了审法案、预算，也负有监督政府施政的职责，所以在制 度设计上，是透过「质询」来达成。而质询一样可分为在院会及在委员会中进行，院会中 质询对象是行政院长，委员会则是质询各部会首长及相关官员。 以院会来说，会期长达三四个月，通常前一两个月会前安排立委质询，剩下的时间才会真 正审议法案，而以往经验是，因朝野政争、在野党杯葛议事等，所以质询会拖到很晚才完 成，也因此，等到要审法案时，都已经快休会了，所以大家才会看到所谓「立委们挑灯夜 战审法案」的新闻。 好了，立院通常是二月开议，所以照时程，现在大概才进行一个多月，还在立委质询院长 的阶段，所以....根本就不会有所谓「重大法案遭搁置」的问题！ 以报导里联盟发言人所举的照顾弱势的长照法来说，他批评就是因学运才被延宕立法，但 实际上，早在今年一月初初审通过时，卫环委员会的江惠贞召委就说过，法案最快将「五 月」定案。这就是因为江召委知道以立院院会「先质询、後法案」的惯例，大概要到五月 才会跑完二三读。 可能有朋友会说，学生终究还是妨碍了立委行使质询行政院长的权力，这话不错，但就看 你如何看待这场社会运动。以我个人来说，这十几天学生对政府提出的质询与官员给的回 应，我认为实质意义远远大过立院的质询！如果你看过立院质询影片就知道，很多时候质 询只是沦为立委作秀的场合，又纵使立委言之有物，但以我之前老板很专业理性的问政( 而且是执政党委员)，但院长大多还是虚应故事、应付了事，反正立委质询只有30分钟， 撑过去就没事了。你说，这样的质询对国家施政的影响，有比这次学运大吗？这次学运， 促成整个社会正反立场进行对话，而且至少迫使马政府愿将协议退回委员会、逐条审议， 你说，这样的成果不大吗？ ----------------------------------------- 103/3/30 22:11补充 今天跟之前立院同事讨论，发现占领国会议场还对议事功能有个负面影响──让要排进立 院的议案无法进行「一读」。 确实，在院会质询期间，院会通常会在进行完质询後，还有空余时间，就会把列入议程的 法案进行一读，而一读就是朗读法案名称，就算完成，并不进行实质审议。但我要说，一 个法案即使一读完成，到三读通过，鲜少有在当会期就顺利通过的，而且在委员会审议， 或因有争执而进行党团协商，都是审议利与否的变因，换言之，不是进行一读法案就会很 快的通过，所以其实影响不大。 说了这麽多，我只是想表达，即使学运占领议场对国会的审议法案、质询功能有阻碍，但 实质上的影响力原比想像中低的多，用「瘫痪」一词来形容，真的言重了。 --

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