公民宪政会议是啥 我想很多人一头雾水 刚上来问 感谢c板友提供黄老师写的刍议 脸书连结： http://goo.gl/by0vbN 在此也将全文贴上来 以利参考 虽然想必黄老师是愿意分享的 但还是希望能在黄老师脸书留言的人帮忙补问一下能不能转 ---------- 2014 「公民宪政会议」刍议 （03.26.2014） 2014年3月29日 22:21 马总统在3.29记者会说，他不知道「公民宪政会议」要讨论什麽。 那麽，我们就来想一想，「公民宪政会议」可以做什麽。 其实，一个国家领导人真的不可以这样，没有任何准备，就只想把责任全部推给学生。 昨天在接受「台大新闻e论坛」两位优秀的记者蒋金和张简如闵采访时，我提到，目前面 临的是一个结构性的问题，我们必须运用最大的创造力，让所有可能的解决方案都能够透 过审议民主的程序被提出、被聆听、被讨论。 下面是我自己前二天想出来的草稿，有些想法肯定还需要进一步修正，也不代表任何团体 或机构。 我先把这不成熟的想法放在这里，只是想要说，所有公民都可以提出自己的想法。我们一 起来思索台湾的未来。 「公民宪政会议」是一个开放性的概念。总统，你有没有自己的想法？ 2014 「公民宪政会议」刍议 / 黄丞仪 （03.26.2014草稿） 一、 为什麽要召开公民宪政会议？ 1. 在有关「服贸协议」的国会审议过程中，社会各界发现国民党之所以悍然不理会各 方意见，完全排斥任何监督机制，其根源在於它以行政权优势，加上「以党领政」的威权 习性，强令其国会议员（国会多数党）必须迅速通过。张庆忠在内政委员会的草率作为， 只是这种弊病的表徵而已。 2. 目前推动「两岸协议监督条例」，将赋予国会更强大的程序参与、事後控管的权 力。但是，台湾的立法品质和立法程序长期以来不被国人所信赖。更重要的是，国会多数 党（国民党）如果不能够尊重不同政党（尤其是小党）的声音，不能够以平等的方式对待 多元的政治代表，仍旧操纵议事，强力通过，那麽国会控制将形同具文。很遗憾地，这恐 怕仍是当前的政治现实。 3. 总统在这一年来的行为，已经彰显了宪法本文及增修条文对於总统权限的设计是 有问题的。行政院院长形同其「幕僚长」，但为政策负责的竟然是「幕僚长」，而非「首 长」本人。总统不用承担任何政治责任，也不受任何机关制衡。从最近发生的事情来看， 总统在动用行政权和政党力量贯彻其意志时，还企图凌驾五院之上，以「元首」之尊召集 行政和立法两院进行协调。这些在在都凸显「服贸协议」的病灶是源自宪法关於总统权限 的设计不当。 4. 「服贸协议」凸显出来的最大问题，还在於中国和台湾之间如何进展协商谈判。 按照传统的宪法概念，外交谈判属於行政权的固有权限范围。但是，台湾和中国之间具有 特殊关系，按照ECFA框架，未来的谈判终究无法回避主权问题。凡是涉及主权问题，都应 该遵守宪法第二条「国民主权」原则，以人民为主，尊重人民的政治意愿。因此，如果僵 守传统权力分立理论，将造成行政权在两岸事务领域专擅独大，国民主权弃置不顾。由此 而观，必须从宪法架构上重新进行「行政立法」权限分配与权力保留，避免行政权独大的 现象，牺牲人民权利，及表达政治意愿的机会。 二、 如何推动？ 1. 负责机关：立法院、学生团体与公民团体共推代表主办。 在国家机关中，涉及宪法修改的权责机关为立法院。宜由立法院主办此次「公民宪政会议 」。 由於总统同时兼任执政党主席，且为行政权的最高权力来源，总统应承诺率同行政院院长 参与此次「公民宪政会议」，并遵守执行会议决议。 2.召开时机：学生及公民团体自立法院退场後三个月内召开。 3.办理方式：以「审议民主」方式，补充「代议民主」的缺陷 （1） 第一阶段：预备阶段 由学生代表、公民团体代表及立法院各党派代表，针对「公民宪政会议」之实施，讨论 准备工作、审议议题及进行程序。 （2） 第二阶段：公民审议： A. 学生及公民团体正式退场时起，开放「公民宪政网路论坛」一个月，让公民可以在该 网站上，针对「公民宪政会议」的审议议题发表具体建议。 B. 各县市应於前述期间於所属各乡镇举办「宪政共识会议」，讨论「公民宪政会议」审 议议题，并蒐集具体建议。 C. 以抽样方式抽选出全国各地共50人，进行审议式「公民宪政会议」，讨论上述「公民 宪政网路论坛」及「宪政共识会议」所汇集之重要议题，并草拟具体修宪方案。 D. 其他具体进行方式可再行补充。 （3） 第三阶段：修宪程序 「公民宪政会议」通过之修宪草案，应交付立法院，依照宪法增修条文第十二条所规定之 方式，经立法委员四分之三出席，出席委员四分之三决议通过後，提交公民投票决定。 三、讨论议题： 分为三大主题，主要是「总统权力」、「行政立法关系」和「两岸关系」。 有监於近年来台湾民主遭遇的最大障碍在於总统权力定位不明，以及总统权力无法受到有 效节制平衡，因此首先必须调整「总统权力」部分。随之而来，总统权力的调整，也必须 配合修改「行政立法关系」，以求权力平衡，稳健发展。最後则是在涉及两岸关系方面， 应该秉持「国民主权」原则，避免在行政权滥用、立法权萎缩的状态下，造成国家利益重 大伤害。 （一） 有关「总统权力」之修正： (1) 总统既然已经由全民直选，并且可以任命行政院院长，就必须负行政权最高首长之 权责，代表政府行使行政权。宪法本文有关「院际权限争议之协调权」应予冻结。 (2) 总统每半年即应至国会发表国情谘文，并接受立法委员质询。 (3) 总统府组织法制化，充实总统之行政幕僚制度。 (4) 总统与行政院之间政策沟通与政治责任分担之法制化 (5) 修改总统副总统罢免规定，降低同意门槛（由三分之二改为二分之一）。 （二） 有关行政立法权力制衡之修正： (1) 行政院院长对总统负责。行政院提覆议案应经总统核可。 (2) 取消立法院倒阁权。 (3) 增加国会调查权。 (4) 增加不分区立委名额，重新调整立委名额分配，选制改正。 (5) 保障小党参与立法决策的机制。 (6) 降低修宪门槛，保持宪法因应变局的弹性。 （三） 有关两岸协议与国民主权之修正： (1) 修正宪法第11条「空白授权」的重大缺陷。 (2) 基於国民主权原则，凡涉及两岸政治协议或有关主权争议，需经公民投票。 (3) 明订两岸协议事项并非行政专属权限，依事项不同而分层授权，加强立法院的事前 参与机制，以及事後审查、监督管道。 * 颜厥安教授先前提出的意见： 1. 宪政危机与民主重生时刻 http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20140328/35730131/ 2. 一场已经无回头路的民主重生 http://www.libertytimes.com.tw/2014/new/mar/24/today-republic1.htm * 我曾提出的讨论： 1. 公民运动创造的宪法时刻 http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/103/article/1145 2. 马总统应该追求的历史地位 http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/forum/20140327/368196/%E9%BB%83%E4%B8%9E%E5%84%80%EF%BC%9A%E9%A6%AC%E7%B8%BD%E7%B5%B1%E6%87%89%E8%A9%B2%E8%BF%BD%E6%B1%82%E7%9A%84%E6%AD%B7%E5%8F%B2%E5%9C%B0%E4%BD%8D (用pcman看上面排板没问题，如果有人觉得分段有误再请告知) --

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