转自立院工作朋友 ［两岸服贸争议白话版解惑］ ［之一：黑箱之争到底在争什麽］ 两岸服务贸易协定，到底是不是行政命令？ 依据现行法规，两岸服务贸易协定是依据〈两岸人民关系条例〉第四条授权行政院， 由「行政院陆委会」委托「财团法人海基会」和 中国的「国台办 」所授权「社会团体法人海协会」所签署之协定。 授权给行政院-->行政院授权给海基会 大家看到这段文字可能会有两个疑问？ 第一，什麽是授权？ 所谓授权，白话一点说，就是我相信你可以全权负责， 所以我把权力交给你，你来管理，你来处理， 你做完事情只要跟我报备一声就好。 类似上司跟你说：「这个业务我信任你，所以你来处理。」 第二，协定到底是不是行政命令？ 授权所签属的协定，到底是不是行政命令呢？ 协定不是行政命令喔，协定指涉两个国家，或者两个特殊国与国关系所签属的双边协议。 行政命令则是单一国家内部的规则，只有你这个国家的人民才要遵守。 白话一点来理解：协定就像租屋契约，双方都要遵守。可是行政命令不是，是国内规范。 所以错把协定当行政命令，这种说法等於告诉中国，那这是我们的行政命令， 你们也不用遵守也没关系，那这根本就否定了经贸协定本身的意义了。 若是两岸服务贸易协定在「法律上」不是行政命令，那麽这次的黑箱到底争什麽？ 黑箱之说，假使先不论张庆忠的30秒通过服贸的争议事件， 牵涉到我们怎麽去看两岸签属的协定？ 它该是国际条约？（条约案）？ 还是国内协议呢？ 还是介於两者中间的模糊地带？ 我们来看台湾跟其他国家签署自由贸易的两种路径吧 台纽经贸协定（条约案） 「行政院」核定→ 外交部主办→得与立法院相关委员会先行协商 →协议应先报政院核可→签署协议→批准条款或非批准条款→ 立法院审议（实质审查／院会审议／政院覆议）→总统批准或鉴察。 白话版程序解释： 如果要签国际经济合作条约， 外交部要先来问立法院：「我要跟Ｘ国签约？你有没有什麽意见？」 接着外交部要跟行政院报告：「我要签约了喔！」 最後签署协议的条文要再来问立院：「条文这样签，你们有没有意见？ 国内民意是什麽？要如何审查？」 最後总统批准才成立。 海峡两岸经济合作协定（服贸，货贸，争端解决，投保协议．．．） 立法院授权行政院陆委会→ 海基会签署协议→法律案送立院审议或备查→协议案报行 政院备查，送立法院查照。 白话版程序解释： 两岸协议是被授权的海基会跟海协会签协议，然後签完後告诉立法院「ㄟ~我们跟大陆签完 约了，跟你们说一声，已经生效了。」 ---- 为什麽同样是自由贸易协定，也都是用国际谈判方式去签， 会有两种程序上的差别呢？ 很简单啊，因为中国就不承认你是国家，可是又承认你的治权， 那该怎麽办？台湾政府就自己订了两岸条例，然後授权陆委会， 再委托海基会去跟对方的社会团体法人海协会签阿，为什麽要这样签哩？ 因为这样你就不是国对国了嘛，是财团法人跟社会团体法人， 连政府都不是，这样就绕过了主权争议，但是实质签署一个对国家具有效力的协议。 什麽是财团法人？像是私校董事会，就是一种财团法人。非政府ＮＧＯ也都是财团法人。 我必须要很诚实地说，现在的程序争议其实真的不在张庆忠的30秒。 而是我们要怎麽看待两岸协议？他到底是国际条约？还是国内条约？ 在我们现在跟中国这麽特殊的国与国关系下，如果以前的路不好， 或大家还是觉得以前的路可行？我们到底该怎麽监督签署协议的 过程，这才是最重要的事情。 这是开放性的问题，虽然有预设监督前提，但请大家一起想想吧。 如果你要跟中国签署一个协定？你会选择哪种方式？又要由谁去签呢？ -- ▲ △╴ <<百姓贵族˙荒川弘>> ◥ ˍ ╱ □ □ ╭ 没水喝的话，不会去喝牛奶吗? ..█▌ (好像家里养了一头牛一样啊~~) ◥ ▽ ◤ C ◢ ◣ ╭哞~~!! by chen31 ◢ ▼ ◣╰ ◥████◤ --

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