来源 http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/1806774 一路向南》南向迷航与东盟国家里被遗忘的两个「关键少（小）数（国）」 2016-08-26 20:32 推文到plurk 陈世伦／夏威夷大学博士、大学教授 随着南向新政的热议与政策纲领的出台，东南亚国协（ASEAN或东协）再度回到媒体的标题，而自2013年「前进东协」的声浪随着产业外移、海外投资等热潮获得各类谈话节目与新闻专题报导，几年来的热推效果有限，加上新移民、少子化议题的火热，以及旧南向政策失败的殷监不远，新南向再次把议题的主轴转移到「人」而非「产业」，但是南向新政中其剑峰所指的「东协国家」却一如既往的关注在几个传统大国中，鉴於产业规模、双边经贸往来、战略价值、政策效率和台湾一贯缺乏足够的「外交覆盖率」等因素的考虑，这也难怪新南向关注的除了印度、纽澳，当相关文ꔊ騠P政策提到东协时，其所指的其实还是只有新、马、印尼、泰、菲律宾传统五个重要国家，再加上近年来崛起的越南、柬埔寨两新兴经济体、以及政经新热点的缅甸。 最常被遗忘、忽略的东盟国家…？！ 说到这里，读者有没有发现上述东协国家中还没被点名到的还有哪些？换句话说，南向新政一直以来讨论、论述中，最少被讨论到的是那两国呢？ 是的，东南亚国协中最常、最容易被忽略的两个小国：汶莱和寮国（或称老挝）。 一如当年我读研究所的第一个学期时，傻傻地地在读研的第一周向当时的授课老师说：「我想写论文」，日後成为我生涯最重要授业恩师，也是东南亚研究权威的宋镇照教授一阵思考後说：你研究一下汶莱吧！ 「为什麽是汶莱？」 我纳闷，宋老师微笑的说: 「因为它太小，很少有学者专家愿意花心思去投入、研究、理解它，可是大家都忽略了它在东协体系中共识决原则、穆斯林社会和OECD产油经济体系中所扮演的关键影响力」，因为宋老师教授的这句话才有了我们後来一起合着、出版的国内外第一篇「汶莱政经发展模式研究」的论文（参见拙文「从政府、市场和社会的三角关系来解析汶莱的政经发展模式」一文）。 新南向: 换贴新标签的旧瓶旧酒？！ 从笔者长期的研究经验显示，不管是我们的外交职权分配抑或是新、旧南向的论述或施为里，基於成本效率与业务规模的考虑，我们的外馆设置与业务规划一向都「抓大放小」，譬如由驻胡志明与河内代表处分别兼理柬埔寨与寮国，但是单就北美就设有16个驻外馆处、日本有六处，而东南亚就只有在其中八国设十处，明显不符比例原则。 以汶莱为例，虽然分设有外馆，但是长期以来的政策则一向都把汶莱跟马来西亚视为一体、相提而论，虽然说从族裔、宗教、殖民历史背景来看，两个国家的确有很高的同质性，然而因为经济结构、发展需求与社会阶层等的差异，两国在国际事务与经贸往来的需求与发展战略却迥然不同。 面临自然资源耗竭威胁与产业多元化需求的汶莱，显然与台湾有更相近的共同经贸战略目标，更能在区域功能、穆斯林金融与产业发展上有更高的互补性与协作可能，其对高等教育、劳动力交换与对中国的双边贸易依赖等的需求也相对较低，因此南向新政也许应该思考如何一改过去的「抓大放小」的硬碰硬迷思，而根据战略可行性的评估，追求大（国）求稳、小（国）求胜的新思维，更重要的是应该根据战略规画，重新调整外馆与行政资源配置，方才能有效落实南向新政，否则也只是「换贴新标签的旧瓶旧酒」。 然而，汶莱却不是所有东协中媒体见亮度最低、最常被遗忘的国家。与人口只有45万、却因盛产石油而富裕的汶莱相比，人口有680万的寮国唯一对外的记忆点显然只有「东南亚唯一不临海的内陆国家」这麽一件事，跟汶莱富可敌国的皇室生活、常见报的奢华生活、财务投资与奢靡生活的花边新闻所培养出来的「知名度」相比，寮国显然才是是东南亚国协中最常被遗忘的国家，当然我们也别忘了还有一个东盟候选会员国「东帝汶」，以及观察会员国「巴布亚纽几内亚」，虽然两国在可预期的时间内成为正式会员国的机率并不高。 而教育部最近根据南向新政所规划的十亿预算里，理所当然的东盟国家中这两个小兄弟显然不再规划的范围中，只字未提也倒不令人意外，虽然说母语教学里的马来语课程以及增进对穆斯林社会理解、赴台旅游的相关政策规划中，由马来人组成的穆斯林国家汶莱当然也能受惠，但是一般社会大众印象中，除了吴尊是来自汶莱的人气偶像之外，显然忘了主导汶莱私有部门的绝大部分华人几乎都是金门裔（#侨委会 #Do Something），然而在新出台的「南向纲领」里只有简单的「应依据当地政情及侨情，作适切规划」一语带过。 http://img.ltn.com.tw/Upload/talk/page/800/2016/08/25/phpd13i0G.jpg 一般社会大众印象中，除了吴尊是来自汶莱的人气偶像之外，显然忘了主导汶莱私有部门的绝大部分华人几乎都是金门裔，然而在新出台的「南向纲领」里只有简单的「应依据当地政情及侨情，作适切规划」一语带过。（图：网路） 被外交体系遗忘的却是穆斯林外交 然而对南向新政来说，除了财经、教育、经贸之外，宗教应该也是需要纳入考虑的。而之前广为讨论的穆斯林观光，虽然一开始因为一般大众对极端穆斯林主义的过度联想而有所疑虑，加上相关决策单位对穆斯林文化、社会与习俗的理解不足而饱受批评，但2015年来则已经逐步改善、友善化而逐步取得成效，因此如果新南向可以延续相关政策而持续加强国内穆斯林友善环境的创造与穆斯林文化、饮食的推广，不但对我们多元、包容的社会文化更有帮助，来自东南亚的穆斯林移工与短期访客更可以自在的享受台湾的生活与旅行经验，因此南向新政里对观光产业的重视，如果加 上更深入的穆斯林文化的认识与文化推广不啻是个一举多得、内外兼「益」的重要关键。 但是，一个被南向与外交体系遗忘的却是「穆斯林国家体系的外交」，一如梵谛冈之於天主教的关键外交影响，穆斯林国家间的团结、互助、友善程度远超过外界的理解，以阿联酋、汶莱、土耳其等富裕穆斯林国家在东南亚穆斯林社会中的文化教育、财务经贸、朝圣体系协助的大量资金援助为例，加上如土耳其等国家在东突厥议题中的争议立场，都说明了穆斯林国家体系间复杂而深入的关系，因此「以人为本」的新南向政策也许应该对穆斯林社会或国家有更进一步系统化的布局与作为，而这显然是当局必须更深入思考的。 经贸规模=战略价值？！ 再把焦点放回到最常被遗忘的东南亚内陆国家，寮国则代表着「新南向纲领」中所欲追求的另一种可能的新发展模式。还记得2001年第一次赴寮国田野访谈後的对这个东南亚陆锁小国印象最深刻的有三件事，一个是登上首都万象（永珍）市中心有七层楼高的凯旋门，以及知名的大佛塔；第二个是这个山陵国家显示的宁静与慢活步调（包括网路），以及充满法国殖民特色的餐饮、街景建筑；最後则是市政府经济主管和台商带我们参观的寮国「高科技（High-tech）的工厂」，一个当时同时获得寮国政府与我南向政策支持、税负优惠、拥有两条生产线的台资电风扇工厂，没错，ꐊ@个员工坐在桌边用手工缠马达、组装电风扇的简易工厂。 多年後再有机会再次回到泰国、柬埔寨、寮国三国，也亲眼见到了十年间曼谷和金边飞速的成长和扩张，但是再度站上永珍的凯旋门向外远眺，十年之间除了略增的车水马龙、更乾净的街道和更多的绿化之外，竟然惊觉寮国首都永珍依然在徐徐的山风中维持着那份简逸悠然、朴素无华，依旧是我心目中东南亚国家中最适合养老、纾压、度假的山国。 对於一向强调经济发展、大肆建设的东南亚各国来说，寮国的静（无）谧（聊）、无（没）污（工）染（业）也许就是它与其他东南亚国家最大不同的地方，它既没有观光客期待的壮阔山水、高楼大厦、精彩夜生活或是购物天堂，但是对於长期处於紧张、高压还低薪的台湾上班族来说，也许寮国的自助旅行是一个可以避开塞满各国观光客的「渡（人）假（满）胜（为）地（患）」，还物廉价美的最佳选择。 更重要的是，强调「水电富国」的寮国更重视低工业污染的新兴产业，而不是开发自然资源或与民争地的大型产业开发专案。其稳定的政局和中国逐渐加大投入的交通、水利基础建设援助，都将逐渐完善其基础建设，使寮国成为中南半岛连结中国内需市场的交通枢纽。 新南向需要进行「国别专项综合规划」研析 对於寮国来说，吸引外资中的非污染新兴产业即是其重要的基本发展策略，虽然大量倚赖中国的国际援助、援建来完善其基础建设，但是长期以来经济成长过於稳定与市场规模有限的情况下，寮国不容易获得大型或大笔的国际投资，其目前境内的商业规划和产业几乎都是转自泰国和中国的「海外业务延伸」，目前除了中国的水电与能源产业投资之外，少有专门针对寮国政策规划、设计发展所需的专项，因此寮国反而对於各种能符合其发展规划的专案保持开放与欢迎的态度，这与「新南向纲领」中规划的五大创新优势产业不谋而合，因此，也许新南向办公室应该考虑针对寮国 进行「国别专项综合规划」进行深入研析，而不应该局限於企业投资的「成本效率」分析，或是外交工作中常有的「抓大放小」惯性。 总结来说，如果说民主化和对外开放以来的缅甸成为国际热点和各国拉拢的对象，而越南、柬埔寨的快速成长与市场发展成果商业投资的新热点，将有限的南向新政政策资源投入这样激烈的竞争，其风险和成效可能一如旧南向一样的打水漂：啪啪啪地激起一阵涟漪後有去无回，但是诚如今年七月底甫於永珍召开的东盟外长会议时，日本与美国同时加大了对寮国的强力拉拢动作，都说明了寮国在区域事务中关键少数的地位和功能，虽然中国身为寮国第一大外资来源国、第一大援助国和第二大交易夥伴的情况下，其对寮国的影响根本无可动摇、也无须挑战，但是一如前述对台湾 ─汶莱双边发展需求与合作可能的针对性讨论一样，寮国发展的需要却也提供了「南向纲领」中所欲追求的「三边商贸合作新典范」一个新的可能机会，而这个机会，就看新南向如何从一个宣示性、喊口号的纲领，逐步落实为细部的整合战略计画与可供衡量的实际目标，而开启一个专项化的国别规划与资源整合显然是首要之务，而汶莱与寮国两东协小国也许是最好、最有可能建立、试炼南向新政「三边合作新范式」的关键对象。 --

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