文章有点长 不过写得还不错 只是我觉得最後一段有些困难巴 有点陈义过高 的确 乐生院民 在现有的法律规范上可说是站不住脚 所以老师才会认为「它应该是层次更高的宪法人性尊严问题，这也是宪法为什麽存在的原 因。」 本文有很多讽刺的地方 感觉也是最精彩的 希望看完後对大家有帮助 本土法学论坛 人性何在？尊严何价？ ──乐生人权的宪法重量 ◎李建良 中研院法律学研究所筹备处副研究员 「如果搬到新的医疗大楼……有什麽不方便吗？」 「><……><……><……」 「不愿意是一回事……」 「?????? ……」 「这是国家的重大建设…」 「…」 「那国家要赔很多钱，……你们赔得起吗？」 「……%$^@#&O!@#$% &*……」 这是二○○五年一月二十六日，吕副总统秀莲与乐生院院民代表的一段对话，吕副 总统的一句「你咁赔得起？」犹如一把利刃，刺入了乐生院阿公阿嬷的心坎深处， 也戳破了台湾政府官员的伪善面具，更拆穿了台湾人权立国的造作假象。台湾真的 穷得只剩下钱了！？ 乐生院，是位在新庄回龙纵贯线旁的乐生疗养院，正式的名称是「行政院卫生署乐 生疗养院」，说难听一点，就是「麻疯院」。这里是台湾一群弱势小众聚居的角落 ，他们「弱势」，因为他们感染了「癞病」，曾被称为「麻疯病人」，污名加身； 他们曾经被戴上手铐、强制隔离（实际上是监禁），失去自由；他们曾经没有身分 证，不能享有公民权…。星移物换，现在我们管他们叫「汉生（或韩森）病患」， 不再是「疯」仔；他们可以自由活动，不被禁锢；他们有了新的身分证，可以去投 票选总统；他们向日本政府提起诉讼，追究不法，获判胜诉，得到赔偿；也等到了 日本首相、台湾总统的公开道歉。污名（好像）没了，公道（好像）有了，只是日 薄西山、四肢残缺、五官变形的他们，依然弱势…。 不管怎样，至少可以在这个熟悉的环境里，以院作家，卑怯但自在地安渡晚年。 曾几何时，惊恐再起，宁静不在。一九九五年，台北市政府捷运局选定乐生院现址 作为捷运新庄机厂，并确立乐生院迁建的先建後拆原则。原本可以安享余生的家园 ，顿时蒙上即将破毁的阴霾，「家破」了，然後呢？ 阿公阿嬷们赶紧组成「乐生保留自救会」，在惶恐、怖惧中，揭起了守土护家的旗 帜… 二○○一年，院方行文台北县政府文化局，希望监定乐生院的古蹟价值。县文化局 答覆说，捷运工程为国家重大建设，且规划执行多时，乐生院此时再反应文化古蹟 监定问题，「实有欠妥」。 二○○二年，经立委质询，行政院文建会召开紧急协调会议，参与学者咸认乐生院 具保存价值，但无下文。 二○○三年八月间，民间团体陆续向台北县政府提出古蹟认定的陈情，县文化局邀 请学者专家进行现场会勘，结果肯认有文化资产保存价值，但只闻楼梯响… 二○○四年二月，一群学生走进了乐生院，眼见阿公阿嬷将失去家园的无奈和无助 ，於是组成「青年乐生联盟」，开始投入这场尊严与家园的保卫战。 二○○四年三月四日，青年乐生联盟向县文化局申请将乐生院认定为古蹟，县文化 局三月九日回覆：「依文资法规定作取舍，决议以拆迁重组方式，保存该院乙栋代 表性建筑物，规划为文献资料馆」。九月八日，青年乐生联盟再次陈情，县政府九 月十三日表示：「基於县府整体考量及全县县民权益，歉难进行古蹟审查程序」。 一再陈情，答覆如一。地方推诿，转战中央，台湾人权促进会也加入战场。这个时 候，以人权立国自许的吕副总统来到了乐生院，对着院民说：「你咁赔得起？」 二○○五年七月七日，面对强制搬迁的威胁，乐生保留自救会召开「进驻乐生，武 装抗暴」记者会。未几，新的医疗大楼完工，院方开始动用各种方式让院民搬迁， 说是不搬就会断水断电，不搬就没人照顾。不久，中秋节到了，卫生署长到院访视 ，只有新大楼的院民得到礼物和卡片…。 二○○五年八月，音乐界的朋友「声」援乐生，在乐生院举办每月一场的「音乐‧ 生命‧大树下」音乐会，院民们组成「乐生那卡西」，用音乐、歌声表达自己微弱 却坚强的心志，唱着：「捷运逼咱搬厝，心内袂平静」。 二○○五年十二月十二日，行政院文建会在学者、青年乐生联盟等团体的催促之下 ，依文化资产保存法（文资法）第一○一条规定行使「代行处理权」，首度引用文 资法第一七条，指定乐生院为「暂定古蹟」，二○○六年六月十二日到期。到期可 延长一次，但文建会并未延长，只表示：「要求台北县政府尽速召开古蹟指定审议 委员会，完成法定程序」，於是「暂定古蹟」自动失效。 地方推托、中央袖手，试试争讼途径，兵分两路。 二○○五年三月十六月，院民向台北高等行政法院声请假处分，请求禁止卫生署、 乐生院方、台北市政府捷运局就乐生院土地的房屋、地上物及医疗设备为拆除迁移 的行为。二○○五年七月十二日，院民正式提起诉讼，提出同上请求（预防性不作 为诉讼）。台北高等行政法院旋即裁定驳回假处分声请，抗告亦遭驳回，本案诉讼 恐怕凶多吉少。 二○○六年六月十五日，青年乐生联盟向台北县政府提起诉愿，请求命台北县文化 局於诉愿决定送达一周内对於乐生院为古蹟指定之行政处分（课予义务诉愿），前 景未卜。 行政太官僚，法院走不通，拆除行动，又节节近逼，只好走上街头。刚好台北县长 换人作，他又和台北市长同党，这两个市长都喜欢以勤政爱民自居，听说其中一个 还想选总统，直接找他们去。 二○○六年七月十一日在台北县政府前，七月二十六日至二十九日在国民党部前， 还没说上话，就被冠上「非法集会」的罪名，还要「移送法办」，在警力围捕、驱 离之下，学生绝食抗议。七月三十日，台北县长终於承诺召开「协商会议」，并保 证「不会迫迁乐生院民」（否认曾表示「一个月内强制拆除」），大家都说县长有 了「善意」的回应。但请注意，不是不迁，只是不会「迫」迁… 如果政治人物的「承诺」不可恃，放弃捷运工程计画又不可能，那麽要避免乐生院 民被迫迁，比较可靠的法律手段，似乎是设法认定乐生院是文化古蹟，因为据说它 是英国歌德式的建筑…。说来讽刺，也令人心酸，乐生院民的权利竟要靠房舍来保 护，之所以不能拆迁，是因为「房子」的关系，而不是「人」，在法律中好像找不 到可以支持院民留在原地的规定与论据。 宪法学者也许会告诉你（你）：政府只是把院民迁移到更进步、设备更好的医疗大 楼，并没有影响他们的生存，也就没有侵犯生存权可言…… 他们对於乐生院的土地、房舍没有产权，所以无法主张宪法上的财产权。所谓「权 利」，是法律上所保护的利益，但没有任何法律明白的说，这些院民享有什麽权利 ，他们最多只有请求国家照顾的权利，因为国家有照顾人民的义务，叫做「保护义 务」，但是国家如何照顾人民，有形成的空间，叫做「立法裁量」…… 行政法老师可能会告诉你（你）：古蹟认定的法律性质是行政处分，而且是一般处 分，对於是不是古蹟，要不要认定，主管机关有一定的决定空间，叫做「判断余地 」与「行政裁量」，行政法院原则上要加以尊重…… 依照文资法及地方制度法之规定，文资保存属於地方事项，须由地方启动，除非地 方毫无作为，中央始得代行处理，也就是说，中央原则上可以不管…… 行政法院法官应该会直截了当的说：身心障碍者的权利、居住迁徙自由权、生存权 ，只是宪法原则性揭示，须赖法律具体明定，始能主张。乐生院民所主张的权利， 法律上并无任何实体法上依据，所以不能作为行政诉讼的标的，也没有诉讼权能… … 的确，从狭隘的法律思维框架，真的可以说乐生院民没有财产权或居住权，也必须 承认，主管机关没有非要指定乐生院为古蹟的义务。但是，乐生院民的权利，不应 该只是单纯财产权或居住权的问题，也不是法律有无规定的问题，它应该是层次更 高的宪法人性尊严问题，这也是宪法为什麽存在的原因。 人性尊严、人格尊严、人的尊严，形诸於宪法条文，写在大法官的解释中，散见在 宪法教科书或学术文章的行间字里，甚至也曾经是国家考试的题目。任何对宪法稍 有常识的人，都会琅琅上口，说上几句，虽不是千篇一律，却也大同小异，冷不防 还会冒出一句令人生畏的外文（面燻乌的！）。 谈到何谓「人性尊严」？学者们会正色的提出「客体公式」（人「不是东西」，所 以不能被「当作东西」），或「核心领域」理论（从里头看或从外头看都可以）， 再加上「社会承认说」（相互承认、彼此尊重）。但是，我们可有哪些活生生的实 例，可供验证？我们可曾仔细观察过，生活周遭有哪些人性尊严正在遭受践踏？可 曾深刻思考过，有哪些人性尊严的维护可以从我们身边做起？ 如何才算有人性尊严或尊重人的尊严？维持四十五度仰角？授予国光勳章？禁止色 情行业（性产业）？公共场所不准抽烟？还是取消发禁？对临终病人的安宁呵护？ 对植物人的关怀照料？对脑死病患的生命尊重？ 反过来问：人性尊严如何才算被侵犯？被骂「竖仔」？被无端指责说了「嘿嘿嘿」 ？被爆料进出高档汽车旅馆洗澡？被政敌抹红、戴小红帽？升等被同行打压？还是 在学校里被罚交互蹲跳？被剃头示众？被骂连中辍生的「辍」都写错，还不回学校 受教？ 没有人会否认，人性尊严，就是把人当人来看待，但这个人尽皆知的基本常识，内 涵又是什麽，恐怕任谁也说不准确。不过，我们至少可以建立一种「滑动尺度」与 「消长法则」，也就是，地位越显赫，财富越多，权势越庞大，需受人性尊严保障 的程度越低；反之，地位越卑微，财富越少，凭恃越单薄，需受人性尊严保障的程 度也就越高，在宪法的天平上，份量也最重，因为，尊严可能是他们唯一仅有的东 西，却往往又无力扞卫。 对於乐生院民来说，人性尊严就是他们的唯一所系。 我们不敢说交通建设不重要，也不敢否定专家的经济分析（经济学家总是声称已将 尊严、价值等因素计算进去）。但是，人性的可贵之处，不就是我们可以为了爱而 牺牲金钱？而不是「爱」莫能助。正因交通建设极其重要，才更衬托出人性的高贵 。尊严的宪法重量，不就因为它无法用金钱计算，不能称斤论两。 为什麽，乐生院民宁愿以院为家，与世隔绝，因为： 「你们来的时候，我都躲起来，我很怕你们，因为你们生的美，我们很丑…」 「自在」是人生最难得的一种幸福，最为奢侈，也最难觅获。乐生院民不是不相信 我们嘴巴说的：「我们不在乎你们的外貌。」只是不愿惶惶然於我们眼神中不经意 流露的疑惧、怜悯和施舍。他们要的只是一点点独处自主的空间和一点点的自尊。 这种最卑微的要求，大有为的政府（不）能给他们吗？ 人性的光辉，是如此地容易展现，却又如此地吝於施予！生命的尊严，看似咫尺之 遥，却又望不可及！当政府官员（穿着制服的人民）说：「你咁赔得起？」的时候 ，也正是人性沦丧，尊严扫地的时候。 政府官员，不，台湾人，你们应该知道（或许不知！），粗糙寒森、因陋就简的绿 荫房舍，才是他们安身立命的乐土园地；光鲜亮丽、设备齐全的水泥丛林，反而会 是断送他们生命的人间炼狱。乐生院的人权问题正在试炼着台湾人的灵智，看看台 湾有没有人性，重不重视尊严。将来，它可以是维护人性尊严的正面范例，也可以 是践踏人性尊严的负面教材，我们的选择是什麽呢？ 台湾人常说自己是勇敢的台湾人，其实，台湾人更应该是仁慈的台湾人。因为仁慈 ，所以勇敢。如果我们可以放弃千万亿元的国家建设，牺牲无以数计的公众利益， 用来维护个人的尊严，那怕只是为了一个人，甚至是衰残老病，那麽，我们就有最 起码的资格说人性、道尊严，身为台湾人也才是一种骄傲，而不再悲哀！ ※ 编辑: FantasyNova 来自: 61.229.41.134 (03/14 00:52)