「谁比较惨、比较穷、谁是低收入户？」想助人却日渐麻木的公所公务员 Right Plus 多多益善 2025年3月14日 周五 上午10:53 公所是个贴近民众、靠近社区的公务机关，同时也是民众申请低收入户资格的第 1 关， 申请者在户籍所在地的公所交出申请资料，接受社会课承办人的审查，无论结果好坏，都 会留下一个「初审结果」。（注 1） 公所社会课服务柜台。示意图／取自台北市松山区公所网站 这些社会课的承办人在最前线扛着最大的案量，也是社会救助系统内最常被民众诟病的一 环，因为很多人在这里就「被挡下」（无法通过低收入资格），甚至有民众曾遇过承办人 用很多繁琐的规定劝说他「不要申请、申请了也不会过」，让民众连申请表都没拿到，就 打消申请的念头。 但是公所承办人真的是「冷血、傲慢、怕事、歧视穷人」吗？我与人生百味的夥伴访谈在 公所负责中低收入户收案、审查工作的文欣（化名）、小辰（化名），他们与绝大多数同 在这个职位的工作者都带着助人的想像来到这里，接受前辈的经验传承，渐渐磨成体制需 要的样子。 注 1：公所的初审工作 以审核低收入户来说，为了检视申请人的条件是否符合《社会救助法》的低收资格，承办 人需要检视由申请者提供能证明身分和财产状况的书面资料，例如户籍誊本、身心障碍证 明、家庭成员相关资料等。 除了这些书面资料，也可能会到申请者家中进行访视，进一步确认对方的实际生活状况。 无论初审过与不过，有的县市公所都会再送到社会局处「复审」（例如宜兰、苗栗）；有 的县市公所只有在公所初审「不通过」时，才会再送到社会局处（例如台北市）。 各县市公所在低收审核工作上，有不同的流程制度。 会担心我的审核考量正确吗？想要「多做」却力有未逮 文欣大学时念文学，对公众议题有兴趣，因缘际会来到公所社会课做约聘人员，期待能在 这里帮助需要的人。 开始工作後，他的热情马上被现实拷问，「谁才是需要（救助）的人？」、「为什麽没有 足够的时间了解民众的需求？」、「我的判断正确吗？」 文欣被数不尽的申请案淹没，时常要很仓促的做出审核决定，就算他愿意多花时间跟申请 者沟通确认，甚至下班後亲自去申请者家里访视，还是常常力有未逮，担心自己做得还不 够。 然而多花时间与民众沟通、访视，在社会课都不是常态，「前辈不太会做这些事，他们说 文欣你这样太浪费时间了，没有人这样做。前辈不这麽做，我这麽做就显得很怪。」文欣 说。 通常入家访视，是在公所确定收案後由申请者居住地临近的里干事去进行，里干事会协助 公所核对申请者的资讯是否属实。 否则承办人一天经手那麽多案件，不可能每一件都亲自访视。 文欣指出，大多数里干事都满勤劳执行访视工作，但偶尔还是会耳闻，有些里干事直接请 对方来里办公室「填访视表」，这就让访视的主要目标—— 亲自确认申请者的实际居住 状况，变得格外讽刺，也让文欣更加觉得，自己只待在办公室是不够的。 许多时候光是确认对方是否「实际居住」（在登记的户籍地），就已经让文欣感到无力。 文欣 3 年前曾经手一个案子，申请人家里的状况非常需要协助，他在审核过程都有提供 有效力的证明（例如法院刑事判决、医疗证明等）去佐证家里的状况。 唯独是否实际居住在户籍地这点，里干事和文欣反覆在各种时间去访视申请者，却都遇不 到人。 这个案子最後文欣以「访视未遇」为由，判定申请者没有住在该县市，不予通过。（注 2 ） 注 2：台湾社会救助的「户籍规定」 目前在台湾要取得低收身分，依法只能向户籍所在地的县市政府申请，而且需要实际居住 於户籍地。但因就学就业等原因，「人籍不合一」情况在台湾日趋普遍，民众可能已经搬 离户籍地，实际居住地又不允许放户籍（例如房东不愿开放放户籍，房客不敢违背房东） 。 2024 年 4 月卫福部提出《社会救助法》修法「草案」，删除了法条中「应实际居住於户 籍所在地」等字样，也就是民众还是要向户籍地政府申请，但如果没有实际居住在户籍地 也没关系。 最终是否会修法通过，还需待立法院决议。（参考报导：社会救助修法特辑：排除穷人的 济贫法） 发出审核未通过的公文後，文欣打电话跟这位申请者说明理由，得到对方很多攻击性的回 应，虽然他不太记得细节了，但让文欣不舒服的感觉还是很深刻。 当时，申请者非常有情绪的表示：「你们来访视的时间，我就是在工作没办法在家，为什 麽没有人能体谅我的困难，为什麽你们公务员都这样。」 虽然文欣觉得不太可能（每次都因工作不在家），但我们访谈文欣的当下，文欣还是没有 把握：「万一他讲的是真的呢？万一他真的住在那里，那我这个审判是不是就有瑕疵？我 永远都不知道，我这个决定是不是正确的。」 尽管文欣跟同事讨论这件事，大家都跟他说「你去访了没有人，这就是事实」，但这还是 他工作 2 年间最挫折也最无力的案子：「谁又知道那是不是事实？而且他在电话里是真 的很生气很难过，他那些诊断证明跟判决书确实都是真的。他无法被访视到让我很无力。 」这是文欣。 依法行政的「助人界线」：无法看见人变好、失去助人工作动力 文欣说刚开始工作会有成就感，但後来案件真的太多了，就到了麻木的状态： 「这工作一开始一定是偏向『助人』的角色，但随着案件量越多，你心中就会有一条线开 始画出来了—— 什麽样的人更惨？就比较像是『资源守门人』，因为你看多了嘛，麻木 了，你心中就会觉得说，应该有比这个人更需要被帮助的人。」 审查工作做得越久，文欣觉得这条线好像越来越紧，「我不会说（这条线）非常坚定，但 有个基本的准线，我们会看这位民众身障与否、是否有工作能力、有没有小孩，有没有自 己住的房子很重要。」 文欣强调，刚到这个环境时，每个人都在摸索这条（审核）过与不过、依法行政的线是什 麽。 最後就会摸清楚，这条线是《社会救助法》里面的规定，而这些规定本身都带着道德预设 —— 例如，16-64 岁的工作人口就是「有工作能力的人」，审核收入时会强制计入基本薪资（ 虚拟所得）；但身障者工作能力不佳，可以折扣计算虚拟收入......所以不是穷就该被救助 ，还要符合这条法规背後的道德基准才值得。 尽管文欣逐渐抓到了这条判准，但并不代表工作变得轻松或更有成就感。对於每天都要经 手这麽多案子的承办人来说，很难有心力去追踪一个低收家庭的变化。而帮助人变好，却 是助人工作的动力来源。 「这个机器般运行的方式，可能跟我想的不太一样」，文欣有点无奈的说。最後他离开了 公所，就跟许多曾进到这个体系的人一样。 「实际上我们不太好『帮人』，我们不依法行政就是有问题，这是一个难处。我觉得满多 （低收资格）的规定，对民众来讲可能是很艰困的，因为我们立场不同。」文欣如此评价 这个工作。 就算知道申请者的难处，承办人可能也没办法协助申请者找到解套的方法，更困难的是， 当每个来申请的人都说自己有难处时，承办人甚至没有足够的时间跟心力去辨认，谁才是 真正有难处的人？花太多时间在一个案子，会不会漏掉更该被帮助的人？ 「可是细思下来，也许这些人都应该需要被帮助，是制度没有照顾到这些人。制度筛掉了 很多人。」文欣说。 民代施压关切、承接民众怒气，工作者成代罪羔羊 另一位公所承办人小辰，原本是其他职类的公务员，後来对社会政策和救助业务有兴趣， 转调到公所社会课，已任职超过 5 年。 相对於文欣的年轻热血，小辰就像是在办公室的另一种典型，他觉得审核工作一切都是「 依法行政」，大多是纸上作业，「我们的角色就是你符合就给（补助）、不符合就没通过 。如果他来申请没有过，我们公文都会写好原因。」 秉持依法行政工作的小辰所碰到的困难，就不是修法或修改制度可以解决的了。 小辰曾遇过不少民意代表关切的案子，被找去开协调会是常有的事，但他看不惯有些民众 一碰壁就想透过民代施压来取得低收资格，也遇过民代在民众面前羞辱公所人员，好让民 众觉得自己有民代当「靠山」可以申请到低收资格。 小辰曾遇过一个申请者，因为卖房子有一笔财产交易所得，但他交代不清楚这笔钱後来花 到哪去，所以申请不过。 这个申请者跑去找民代，民代又开了协调会把所有人找来讨论。 结果民代也被小辰说服了（需要交代清楚卖房所得，否则不予通过），这位申请者只能点 头答应会补上相关文件。 绕了一圈又劳师动众，这位申请者仍然需要补件，并没有什麽改变，就是让所有人变得更 加疲乏倦怠。 「压力是来自我们很忙的时候，我还要为了这个事出去，你知道吗？我出去来回花多久时 间，要不要 1 个小时起跳？我们每个人都负责几百个以上的案子，然後课长还要陪我们 去，全部人都要重新了解这案子。」小辰无奈的说。 不只是民代的关切让工作烦闷，每年 9-12 月的低收「总清查时期」—— 公所和社会局处必须把所有低收入户的案子再覆核过一遍，包括每个个案家庭的财税收入 、财产变化，确认明年度是否还符合福利资格。 每年都能看到有同事撑不下去，小辰无力的说： 「从 9 月开始忙到 12 月，案件量太多，常常带回家审到凌晨 2、3 点。」 这样的案量是公所的日常，但是只要稍微出个差错，却会直接影响到一户人家的生计（注 3）。 所以总清查後的隔年 1 月，往往是公所承办人被「拍桌子」的旺季，无论审核是否确实 出了差错，只要民众福利被取消了，必然得承接民众的怒气。 小辰模仿着民众悲愤的口气：「什麽人给我出来！为什麽我不过？我们生活怎麽过？我们 都靠这个（补助）！」 注3：覆核结果可能让民众面临「断崖式脱贫」 许多低收入户在自立过程中，因开始打零工、兼职，即使工作所得还无法完全负担生活， 却因为家庭总收入增加，在覆核时已不符合低收资格，被取消现有福利。 又因为现行《社会救助法》把许许多多一个人生活在世上需要的保障和必要开支，跟中／ 低收入身分挂勾，包括学杂费、医疗费、看护费、房屋租金、有线电视费、国民年金保险 、长照补助等。其中，低收入户的补助项目和费用更多。 也因此，一旦取得低收入证明，通常可大幅降低生活开支。 反过来说，一旦突然失去，对经济陷困的家庭来说，往往都是禁不起的变动。 （参考报导：【消失的穷人３】再苦也只能苦孩子：禁不起「断崖式」脱贫，全家想办法 继续当穷人） 就算在公所总清查没过，还会送到社会局处复审，但对民众来说，公所承办人最靠近他们 ，同时也成为福利被取消时的代罪羔羊。 「你觉得我们审错，你提申复我们就再审一次。那大部分结果就是一样啊，我能怎样？」 小辰对这件事似乎已经感觉不到同理，更多的是自我解嘲的无奈。 文欣和小辰的做事风格明显非常不一样，但公所承办人的位置，常态性的面对民众最直接 的情绪、过多的案量，还有民意代表时不时的介入，在在让这份工作显得先天不良，又後 天失调。 在这种情况下，又该如何使制度变得更好？ 本文作者：周上智（人生百味研究员） 由 Right Plus 多多益善 授权刊登 编按： 在台湾，严苛的低收申请门槛导致许多贫穷家庭生活受困，却被排除在社会救助之外，相 关法条亦年久失修。数个长年服务贫弱者的民间团体因而组成「社会救助修法联盟」，在 2023 年正式启动修法倡议。 其中，服务无家者的团体「人生百味」观察到，每当修法联盟提出制度性问题和修法诉求 时，常常收到公部门的回应：「我们只能依法行政」、「公部门能做的有限」，从他们的 回应中，总能感受到紧张和压力。 人生百味因而开启了访谈计画，总计访谈 10 位现在（或曾经）执行低收审核业务的公部 门工作者，希望从另一个角度理解制度究竟出了什麽问题，为什麽连工作者都紧绷、受伤 ？并与多多益善合作规画为【低收送审後，公务员怎麽了】专题。 本篇为特辑第 1 篇，由人生百味研究员周上智主访＆撰写，带读者进入审核的第 1 关「 地区公所」，看见公所承办人如何审核案件，又为何渐失助人工作的动力？ https://ynews.page.link/Ga3qF --

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