革命前奏曲》便利的代价：被低估的公共服务价值 林凯衡 2025年1月14日 周二 上午9:01 劳动部长洪申翰上任後前往劳发署和北分署关怀同仁。（图片来源／FB@洪申翰 Sun-Han ） 2024年11月，劳动部一位吴姓公务员因为职场压力和受到主管霸凌而轻生，进一步引发整 个社会议论关注公部门的工作文化与过劳问题。 然而这次的不幸事件其实反映了背後更大的公部门组织结构问题，我们在享受各种方便的 公共服务时，其实低估了所有公共服务的劳动价值。 首先，近10多年来公部门的过劳问题早已不是新闻，只要稍微有在关心劳动新闻的人应该 都会注意到，泛公务部门的劳动者的过劳问题一直层出不穷，特别是一些特殊职种的人员 ，例如警察、消防员、社工等，这些行业都存在离职率高、配额不够的问题，近期甚至也 有劳检员抱怨过劳，中小学教师工作压力增加，人力补充却有限，而且有大量的非典型流 浪教师，大专教师也同样处於高工时、生师比过高与大量博士从事非典型工作的状态。 其次，还有一群人虽然在公务部门工作，但是也面临各种劳动条件不佳的问题，例如在20 20年以前政府使用的派遣工，或是现在的承揽人员与临时人员。最後，对许多一般公务员 而言，加班时数超过上限，没有经费被迫补休的问题也时有所闻，同时，相较於2000年以 前公务员年年调薪，2000年後的公务员待遇仅调整过6次。 跟我们父母那个年代相比，现在在公部门工作，铁饭碗不只是生锈，还缺了角破了洞，也 难怪近年来公务员的报考人数持续崩跌。 小还能更小？政府组织精简的思考谬误 我们在政府部门工作的人数一直在成长，这反映了人们对公共服务的需求在增加，但是以 变化的人数来看，成长最显着的其实是政府组织中的非典型人力人数，这些人不只是保全 、清洁人员或司机，也有许多人在执行各领域的行政业务，但并未涵纳在公务人员中，其 劳动保护与福利都低於公务人员。 以行政院所属各主管机关为例，2014年的公务人力实有人数为149892人，到了2023年反而 降低为141984人，但临时人员则从34733人增加至55842人，承揽人员从34491人增加至520 51人，政府组织中的公务人力只多於非典型人力约3.4万人。 控制公务人力成长，大量起用非典型人力来补足公共服务的人力需求，这个改革趋势主要 可以追溯自1980年代欧美国家的新自由主义思潮，这波思潮对政府官僚组织产生了一波「 新公共管理」风潮（New Public Management, NPM），重视绩效管理与产出，追求缩小政 府组织，强调在政府组织中，导入市场竞争机制。 在台湾，从1993年的「行政革新」到1998年的「政府再造」，都强调人力的精简。 2002年推动的「政府人力运用弹性化计画方案」，使得政府开始运用各种临时人力。 「新公共管理」在台湾推广的一个问题，在於台湾作为新兴後进工业国家，政府组织的发 展并没有如欧美国家庞大，将台湾的公部门就业人口比率，与世界各国相比，长期以来台 湾的公部门就业人口大约在8%上下（含教师），这个数字与南韩差不多，但是远低於OECD 国家的平均数接近20%，连一般熟知强调小政府精神的美国，公部门就业人口都有15%。 所以台湾就政府组织规模而言，本身就已经特别小了。这也反映在台湾总体GDP中，政府 支出比例偏低的现象上。 在1980-2000年左右，政府支出在总体GDP的比例不到30%，2000年以後更是一路下降，近1 0年甚至低於15%。 然而2021年的OECD国家GDP的政府支出比例平均数为40.9%。 政府支出在GDP的比重偏低的原因，又会连结到台湾的税收问题，台湾过去的赋税负担比 不到15%，低於许多欧洲国家，甚至是美日韩，自然也使得政府在支出上有很多限制考量 。 总体而言，从公部门就业人口比例、GDP中的政府支出比例，以及税赋负担比来看，台湾 公部门组织的性价比实在是高得惊人，我们每个人享受的公共服务，是建立在人数少工时 长的高强度工作与非典型人力之上。 公部门薪资的定锚效应 公部门大量增加的非典型人力，除了反映公部门本身人力需求仍在成长却受限於财政条件 外，公部门非典型人力的薪资也可能带来定锚效果，这些约聘雇人员等临时人员，以及各 种承揽人员，或其他劳务采购案子的薪资价码，只要公部门薪资没有调涨，这群非典型人 力的薪资就无法调涨，甚至有可能因为私部门参考政府定价，导致市场整体的薪资被拉低 ，而且通常这群非典型人力本身就是为了应付弹性化的业务需求而具有高度流动性，因此 自然不可能享有长期待在工作岗位上的待遇定期成长，政府在推动组织再造的过程中，也 成为破坏劳动市场薪资的帮凶之一。 这也难怪去年行政院经发会的加薪对策中，也包括中央政府的基层约聘雇与承揽人员须高 於基本工资的1.1倍，然而这样的改革对当前的低薪问题能带来多少改善，仍有待进一步 观察。 公部门工会的重要 在台湾现行的劳动法令制度下，公务员仍然不能透过组织工会与团体协商来改善公部门的 劳动问题。然而公部门劳动问题的改革，如果只依赖政府推动，终究是落後在市场後面， 由上而下的改革注定慢半拍，先发生问题再来想补救办法。如果政府开放公务员可以组织 工会，那麽人力、待遇与劳动条件的调整幅度与时机，就可以下放至团体协商来决定，也 会有更大的弹性与空间改善职场文化，甚至提升工作满意度。 把握改革的机遇 要面对问题的本质，还是要回归有效的数据资料，目前不仅无法有效地了解公务员的实际 加班情形，主计总处公布的薪资资料，也未将政府部门工作的100多万人纳入，因此也无 法有效地比较公私部门工作者的工作条件与待遇差异。 近年来受惠於全球供应链重组，台湾迎来一波经济荣景，连税收也呈现连年超徵的情形， 这意味着支出的规划可以更宽裕。 长期被忽略的公部门劳动者，这群人提供的公共服务价值，也该被重新评估与检视。政府 必须要好好把握这个机会，扩张政府支出，改善各项公共建设以迎接未来的地缘政治与社 会转型挑战。 https://ynews.page.link/xKwdn --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc), 来自: 49.216.109.245 (台湾) ※ 文章网址: https://webptt.com/cn.aspx?n=bbs/Examination/M.1737114342.A.3B3.html