先附上我写好的一篇稿子。 提供给大家看看，欢迎大家转载。 甲仙乡状况 2009年10月底 政大统计所学生 颜贝珊 原本被山林环绕的世外桃源，已经被泛滥肆虐的河道、乾枯的河水、数不清的大小石 头充满着，桥断了、路也毁了，农地与住宅被泥水冲刷过的痕迹，一路上客运开着相当颠 簸，至今尚未恢复正常，这就是现在的甲仙乡。 小林灭村的事件，或许在八八水灾发生的当时，还震撼着人心，人们叹息、伸出援手 ，提供大量的关心与爱心、物资与金援，但这样的情景只维持到八月底，随着学生志工团 的开学季，台湾社会已经逐渐遗忘遭受重创的甲仙与小林，观光旅游团也不再经过，街道 上显得冷冷清清，乡民们得靠自己的力量努力生存。 到目前为止，当地的非营利组织只剩下法鼓山的安心服务站伫立在前往龙凤寺的山脚 下，预计在甲仙乡设立3~5年的时间，长期为甲仙乡、小林村的民众提供心灵上的支持， 安家与就业的协助。 安心服务站的郑燕珠站长师姐，每天开车往返从高雄市区往返甲仙乡，长达两小时的 车程，师姐全年无休来到服务站，为的就是让小林村民能够感受到多一点点的温暖，让他 们知道台湾社会仍然持续地关注着小林。服务站的陈设简单，刻意降低传教的可能性，仅 摆设茶水、几张办公桌与电脑，让村民能够自由进出这个空间，与师姐、其他临时服务的 志工打招呼、聊天。 在郑师姐的介绍下，我认识了小林村最後一个逃出来的人，陈大哥。他的母亲与两位 子女在这次灾害中丧生，他说自己是目前在小林村中算是最乐观，积极面对生活的人。陈 大哥已经从原先每天酗酒、逃避与哭泣的日子中逐渐好转，但我在陪伴陈大哥两天的过程 中，他每天抽了快三、四包的烟，让痛风流着血、伤害着身体，遇到朋友们最常讲的两句 话是「归欉好好」、「平平平」，告诉担心的邻居与好友们，他人没事！但小林那边已经 是一片平坦的土地。 小林灭村的人数将近五百人，政府无法在第一时间内统计出数据，只能透过民众主动 申报失踪来统计出受难人数。小林设籍人口高达一千三百多人，但村民为求生计，大多至 外求学、工作，经过甲仙乡在地民众大略地估计，经常居住在当地的人口大约为六、七百 人，政府无法掌握这些数据，让灾难发生後，救灾与补助的作业程序陷入一团乱，而非营 利组织与志工团更无法了解实际灾情。 大田村，与甲仙市区仅隔着楠梓仙溪，原本几米宽的河道，如今被侵蚀成变成数十米 宽。偃塞湖爆发时，河水冲毁了大田村沿岸的住屋、农田与水利灌溉设备，这些田地被原 本规划为河川保育地，农民长期向国家承租土地进行耕作，他们为了种田方便，将农舍住 家化，已经在这里居住了数十年载。有些农民为了孩子们就学方便，并没有把户籍迁到农 舍所在地，在这次的灾害中，由於政府规定必须按照户籍所在地才能够申请补助，这些农 民仅领取到一户四万元的临时补助。 八八水灾发生後，大量的媒体、志工、非营利组织与政府机构人员，全都涌入对岸甲 仙市区的龙凤寺，关心着小林村民，却没有什麽人知道大田村几十户的农民们，只靠着自 己的力量清理冲进住家的污泥，堆了两、三公尺高的烂泥巴直到最近才能够清理完毕，他 们到现在因为农田水利设备尚未修复，也没办法耕作，全家生计已经发生困难。这些农民 们，因为户籍问题，或是淹水不到政府所规定的五十公分，他们的住家距离冲毁的河道仅 剩下一、两公尺，却无法申请安迁与永久屋，甚至是住宅的补助。 政府让灾民们自行申报补助，但乡村地区的讯息传播系统不如都会区发达，申请补助 的消息只能靠着广播系统，或是村里、邻长挨家挨户告知。农民们可能都没有看电视的习 惯，每天早上到农地耕作，到晚上才有可能回家接到通知的电话，但有几个公务人员愿意 晚上还告诉这些农民们最新的消息呢？往往知道能够申请补助的时候，还得搞清楚能够申 请哪些补助，要准备哪些证明文件，而申请时效也或许已经过时。 政府主动访查与村民自行申报结果是完全不一样的，当政府忙着救灾的时候，是否忽 略了这些农民与弱势族群的声音，低估了灾情与农损的可能，并没有真正地下乡帮助到生 活已经陷入困苦的民众。 =============================================================================== 【小林自救会访谈内容整理 2009年10月29日】 为了寻找在巷弄间的办公室，我跟小马折腾也着急了一番，打电话给徐总干事告诉他 我们可能会迟到的时候，他告诉我11点钟有个会得开，我只有在脑袋里面不断翻转，我要 怎麽把一个半小时的访谈，缩短成半个小时呢？ 与徐总干事碰面以後，自救会的地点环境相当地简朴，就是两三张办公桌，三、四个 年轻在地的工作人员在来来去去的忙碌着一些事情。经过很短的自我介绍与寒暄以後，我 决定直接向总干事表明主要是想要请教户籍人口与常住人口在申请补助时遇到的差异性跟 困难时，徐总干事先说：我是要说官方的话呢？还是我们当作聊聊天就好？ 我说当然我们就是聊聊天就好，我只是做个纪录而已，请总干事能够轻松一点地面对 我们的谈话，先前我就思考过，我们采访这样的议题时，由於补助金是个敏感又具有争议 性的话题，又会询问到人口状况的数据，对方可能会是比较防卫且保守的姿态。 徐总干事同意村民在申请政府补助时的确是没有遇到什麽困难，唯一的地方是村民以 为申请以後，大家都会在同一时间内拿到补助款，有些村民早些申请，当然就会早点拿到 钱，但有些村民晚些申请，拿到补助款的时间点当然就往後延，因为乡公所的方面，都是 累积到一定量数件的补助以後，才会把申请单往上呈报。补助金可以选择领取现金，或是 汇款到邮局户头等两种方式。 目前，申请住屋补助的处理时间是比较慢的，大概等了快一个月都还没有下来。 接着我请教，申请补助的过程，由於灾後发生後，小林村民集中住宿在龙凤寺，当时 各个民间组织团体都进入发放慰问金，但是发放的方式很乱，有个空白表格，只要你签名 就可以领钱，根本就不需要核对身分，也不管你是不是在地人，或者到底是不是小林的人 ，反正只要签名就可以领钱，徐总干事等人对於这样的状况感到忧心，於是马上就向户政 事务所申请户籍清单，还有家属的名册，於是才能够有完整的名单能够核对，到底哪些人 是真正户籍设籍在小林村的，哪些人是小林村真正的家属(亲属)，之後面对民间团体的发 放时，自救会也请民间团体确认要捐款的对象，是要捐给有死亡的家属呢？还是给有受伤 、失踪的家属？自救会希望能够请这些团体指定要捐款的对象，以确实达到捐款的运用。 接下来我请教了，那有没有村民是住在那边，可是没有户籍登记的呢？这些村民申请 补助的时候，有没有遇到困难？徐总干事说，他们可以跟代理村长(村长在这次灾害中已 经往生)申请居住事实单(待确定专有名词，录音档)，确实证明的确是在灾害发生前就住 在这个地方，不是灾害发生後才忽然搬家回来的人，有了这个居住事实单，之後在申请补 助上就等同於拥有当地户籍者，享有相同的权益。 接下来我请教自救会成立的目的与时间，还有与社区发展协会的异同； 自救会成立的时间大约是在头七那天，决定成立自救会以统一处理小林村民所遭遇到 的问题，俗此在与政府沟通上也能够比较有效率，自救会成立的目的为家园、文化与产业 的重建，以及心灵与生活的处理。 最後很冒昧地请教徐总干事原本的户籍人数与死亡数目，还有政府到底怎麽统计这些 数字的，徐总干事表示小林村户籍设在此地者，在这次灾害中丧生者有478人，另外有二 十几个人，是父亲节当天从外地回来的亲友/孩子们，这些人并没有当地的户籍，并不算 入这次小林村的死亡人数。(待确定，录音档)，至於政府在进行统计时，是让村民采取主 动到户政事务所确认死亡或失踪，一个一个清点出来以後，才确定最後的死亡数字。另外 ，政府的确不知道当地的常住人口数目，更何况是当天父亲节，更多外地回来的亲友会回 来小林村的确切数字。 但我请教徐总干事常住人口的数目，请他大约估计一下，总干事表示常住约七百多个 人，目前常住只剩下两百多个人，(200~250人之间，确切数字还无法确定，因为还没有统 计确切需要中继屋/组合屋/永久屋的人数，这些人也会随着是否能够在当地拥有就业机会 ，而决定是否要留在小林村居住) 最後我请教，永久安置的问题，到底小林村民目前打算在哪个地方进行永久安置呢？ 徐总干事，安置的状况是这样的，由於政府让民间组织认养永久屋的建置，并且已经跟这 些民间组织都签约，政府的作法是让民间组织直接跟村民沟通打头仗，政府就可以躲在後 面比较没有责任。 红十字会认领的是小林村在五里埔的这块地，自救会也相当认同红十字会所设计的图 ，但是由於部分村民常常到杉林乡就业(隔壁乡，旗山→美浓→杉林→甲仙，比较靠近市 区这边)，所以也有一些村民希望能够住在目前杉林国中旁边所盖的永久屋，但是这些永 久屋的部分是由慈济认领的，规画为大爱村的样子，统一的格局，每栋都有镶有慈济的徽 章，且这些永久屋本来是给六龟乡跟桃源乡的村民居住的。 慈济在这方面的规画，徐总干事笑说是「九族文化村」，他说曾经跟慈济沟通协调希 望能够弹性地融入各族的文化，因为像六龟乡等有些是达悟族、布农族，这些完全都是不 一样的原住民族，各自有不同的文化与生活习惯，怎麽能够让这些人都生活在一起呢？ 目前，村民们非常希望红十字会的人，可以在现在的组合屋地点(杉林乡月眉农场旁 边的土地)，帮忙小林村民建置永久屋，目前他们也不断地在协调这方面的需求。 ============================================================================= 【法鼓山安心服务站 聊天纪录摘要】 当我在28日到达甲仙乡的时候，放下行李後我就立刻连络法鼓山安心服务站的站长郑 燕珠师姐，并且到那边打个招呼，希望在这边拿到得到一些照应，也可以多蒐集一些资讯 。 法鼓山安心服务站的驻点在甲仙乡中正路(台21线)往小林、龙凤寺的方向上，平时有 郑师姐在那边为村民进行服务，两位服务人员与其他偶尔排班来支援的志工们，每天开车 从高雄市来回，单程大多需要快两个小时的车程，从周一到周日，打算全年无休地服务着 这些小林村民与整个甲仙乡的民众。 法鼓山这边在小林的灾害发生以後，便进驻到龙凤寺，刚开始的时候，许多慈善团体 、义工组织与在这边进行服务，电视台媒体记者们更是塞满了龙凤寺的广场，媒体记者们 一家接着一家访问着逃出来余悸犹存的村民，刚开始村民因为第一次接受电视台的访问， 还会觉得很新鲜，一次两次三次的回忆、述说着自己逃生出来的经过、与悲伤、痛失亲友 的情绪，当媒体记者不断地访问後，有些村民开始觉得，为什麽我在说这些事情的时候， 我的情感都已经麻木了，这样子接受访问是对的吗？有些村民在灾难发生後，每天吃饱饭 以後大家就互相约一约就开车到现场去祭拜、哭泣，这样子悲伤的气氛垄罩的整个龙凤寺 。 8月9号发生的灾难，热情、温暖的台湾社会在一开始就热烈地涌入非常多的物资、捐 献与志工的关怀，社会各界的焦点全都集中在这些小林村民身上，但随着两、三周後，学 校陆续开学了，许多志工也没办法长期留驻在这边，其他的团体像是慈济、世界展望会、 红十字会等都陆续地撤退，这些组织团体们在这几天的帮忙与陪伴，已经跟村民们建立起 一定程度的感情与信任感，当他们跟村民说「再见，我们的任务结束了！」，村民送走一 个又一个的团体後，心里面的失落开始浮现，这些村民开始慌张，开始觉得这个社会再也 不关注我们了呢？村民们开始往法鼓山在龙凤寺的一个小角落(据点)靠近，法鼓山原先是 与高医合作提供医疗服务，刚开始村民们需要医疗服务时才会来到这个小角落，但後来都 陆续跑过来这边坐着喝茶、聊天。 有一天，大约9月2号、3号的时候，当郑师姐准备要离开的时候，有位小林村民问师 姐，你明天还会再来吗？师姐很肯定地说，会，我明天还会再来的。但是当村民问起，你 们什麽时候会离开呢？师姐回答，在9月20日组合屋完工，大家都入住安定以後，我们就 会离开。 隔天，当郑师姐再次开车来到龙凤寺的时候，才刚下车，几位村民就跑过来抱住郑师 姐，说：你真的来了耶！郑师姐被这样的情形相当感动，也回报给总部表示我们不能够这 样子放着村民们就不管了，建议我们应该仿照法鼓山当初在921地震时在台中东势等地都 设立永久的安心服务站，提供着长远的服务，要安心、安家、就业、就学，当初这个服务 站预计设立3年，但服务到现在10年已经过去，安心服务站仍然在当地为社区服务。 总部经过衡量以後，决定在甲仙当地租下一个定点，且在杉林乡组合屋那边，有位小 林村民愿意提供出客厅来做当地服务的据点，因此法鼓山也决定每周过去那里服务一、两 天，让小林村民能够每周都看到服务站的师姐。 ============================================================================== 【大田村状况】 大田村有一些延着河边的住户目前都申请不到什麽补助，也从来没有任何媒体,NGO组织 与志工团到那边帮忙这些住户可能有些住在这边好几十年。河边有可以耕作的田地，但後 来政府就收归国有，改用承租的方式租给这些住户们，住户们每年都缴一些租金，户籍也 可以设在这边没有问题，这些住户原本有些是住在地势比较高的聚落中，但为了耕作方便 最後就住在田地旁边的农舍中(农舍住家化)。 由於这几年政府承办单位移转(似乎是河川保育的单位要转交业务到国有财产局??待查)， 由於业务转接的时候有几年的租金没办法缴交(农民也不知道要交给谁？)，但风灾以後， 政府居然不愿意补助，地方政府也比较不积极做事。 这次风灾以後，由於偃塞湖爆发，这些水都流到河岸上，冲走了农地与一些住宅，有一户 住家，8月8日当天晚上还在庆祝父亲节，一家人有二十几个人，有老人有小孩也有青壮年 人到晚上十一点多觉得不对，水势越来越大，这些人逃到屋顶上等到半夜四点才被救难人 员救下来(八掌溪事件重演?)，还好就赶紧救下来 不然早上六点那淹没小林的偃塞湖溃堤 以後 死掉的可能不只这些人命.....(住在河岸的几十户住家们都在半夜紧急撤离了) 後来这些人也同小林的幸存者们，都撤离到龙凤寺後，从头到尾只有领过一次县市政府补 助的四万元然後就没了！他们自己清理住家的淤泥，污水都淹到超过墙上的冷气与窗户， 几乎到一层楼高，他们到现在不能种田！因为大水把引到田里面的水利设备都冲走了(而甲 仙的冬季更是不会下雨...)，他们从头到尾没有接受到任何的关心与慰问，媒体的注意与 志工的帮忙，政府的互相推托责任、地方政府的无能！这四万元是一户领一次喔，不是一 个人四万(也就是一户二十几个领四万元,一户五六个人也领四万元)。 有些住家，距离大水肆虐的地方只剩下不到一公尺(旁边的土地公庙都被冲掉了)，但因为 户籍问题，或是没有淹水超过50公分 无法安迁无法补助...我最担心得是这一块的住户们 .....没办法种田维持生计,四万元能生活多久呢？ ============================================================================== 【作者自述】 我只是一个论文已经写完的硕士班学生 我只是一个女生，老实说一个人单枪匹马到高雄甲仙去，我真的很害怕。 (还好最後我的论文指导老师逼着我的硕士班同学，小马陪我一起下去。) 不管是人生地不熟，还是对大自然、鬼神的害怕，这些都已无法让我却步。 我知道蒐集这些网路新闻跟资讯，并不能到能到真正的资讯。 我想要知道，水灾发生以後，我想我到底能够做什麽？ 可是我不是社工，我也不是社会或心理领域的人，我只会量化的统计方法。 所以我开始去上心理相关的训练课程，我也参加了一些质性研究的研讨会。 所幸我的指导老师余清祥老师非常支持我，自掏腰包支援我做这些研究。 目前我们正在针对户籍人口与经常居住人口，两者人数的差异与申请补助等事项作研究。 希望能以小林的经验，来督促政府能够改进统计数据与救灾的效率。 我想说的是，希望这些纪录的呈现，让大家还能够持续关心与注意这些村民们。 http://picasaweb.google.com.tw/BeiShan0824/20091028# 小林国小、小林国中孩子们的近况： 小林村分为小林跟五里埔两块地，小林在山脚下，五里埔地势比较高在山上。 这次小林国小、小林国中都被掩埋(死亡将近半数的学生)，住在五里铺的学生们都转学到 甲仙国中、甲仙国小读书。 车程大约要30分钟，但是一路上路很颠簸，之前还连日下雨，路都很危险，因此大家决定 让国中生每天搭车来回五里埔跟甲仙市区(租用当地民众的小巴士)。小林国小的小朋友们 则住在甲仙市区的旅社，请三个保母全天候照顾这二十几位小朋友，等到每周五放学才可 以回到五里埔的家。 -- ※ 编辑: xiaofen 来自: 59.115.177.68 (11/10 01:35)