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灾民、安置中心、自救会──高雄县整理汇报
台大大新社 大乔、渌渌
台大大新社在灾後前往高雄县担任纪录志工，协同旗美社大的同事，进
行安置所的访调，协助大家更了解现场情况。这些记录将陆续刊出，感
谢大新社同学的付出与细腻观察，灾区还有很多地方需要这样的纪录整
理，也才能协助灾民和外界整理问题，请有意愿的朋友跟小地方新闻网
联系。
以下资讯汇整於8月23日，灾区每日数变，一切仍须以当天最新状况为准。
一、「灾民身分」认定的困境
莫拉克风灾过後，政府对灾民提出了各式各样福利与赈助方案，来自各
地对灾民的关怀、援助及赈助源源不绝，每天都有大批的捐款、物资及
人力进入灾区，期待灾民可以自风灾过後的泥泞中站起，重新出发。但
是，在这个充盈温暖的时机，到底谁是所谓的「灾民」，能够得到这些
福利呢？
高雄县政府的「莫拉克风灾重灾区灾民慰问金发放原则」的补助对象中
，高雄县政府认定所谓的「灾民」是：
(1)自山上救援下山，有登记并安置於灾民收容中心者。
(2)自山上救援下山，有登记或收容过，但已先离开目前未居住於收容中心者。
「灾民」必须是「自山上救援下山」的，如果风灾当时不在灾区，而在
外地工作或读书的居民，就算他们的家确实在受灾村落，但因为他们并
没有被直升机「自山上救援下山」，所以并不具备灾民身分。
同时，高雄县对灾民的安置办法是，当灾民被直升机救援下山，来到安
全地域後，就直接登记资料，分发到高雄县各安置中心，那些灾情发生
时不在灾区的居民，因为他们不在高雄县政府认定的「灾民」类属中，
也错过登记资料、分发至安置中心的时机，因而陷入无家可归的困境。
还有另一状况可能使灾民无安置中心可住。当时被救援下山的民众，若
有受伤或生病，就会直接被送至旗山医院就医，待康复出院後再找安置
中心入住，但部分住院多日的灾民，在出院之後会发现各安置中心灾民
人数皆已额满，没有地方可共他们居住，於是他们一样沦为每天早上必
须去各安置中心询问有无床位的流浪灾民，只能自觅居所，无法享有安
置中心对灾民的各项福利。
除上述两种情况，还有另外一群人是灾进入安置所後，失去「灾民」身
分的。当灾民进入安置中心後就会得到「灾民识别证」，但随着救援工
作的持续进行，和安置工作的後续发展，许多安置中心会进行「换发识
别证」的动作，但许多领有旧识别证的人在换证当时暂离安置中心，错
过了换证时间，竟然就无法再进入原安置中心，只好再去其他安置中心
询问是否有多的位子。
成为一位具备「灾民」身份、有安置中心得以居住，就某种程度而言，
是需要些运气的。灾民／非灾民的身分在整个救灾流程中显得异常混乱
，间接使後续重建、补助金、组合屋等等议题复杂化，也使得各受灾村
落与安置中心组成自救会，自力解决灾後的种种问题。
二、各自救会发展
1. 佛光山安置中心自救会
因为佛光山收容的灾民数最多（达1000名），所以有来自那玛夏、甲仙
、六龟、桃源等乡、村的灾民，由部落教师、文化菁英主导，很快速地
成立了跨乡、村且系统完整的自救会，包括物资的发放等等完全自治。
会长为原住民代表专员卜衮，秘书为鞑虎（那玛夏民权国小的老师），
松年部、社青部、青年部、妇女部、保安部、资讯部、教学部。所以特
别注重小孩和青年的课辅，马上有来自世界展望会的人协助。因为此为
灾民数最多的安置中心，所以自救会常有机会直接和政府高层进行协商
会议，也相对可得到较多资源。
2. 南方部落重建联盟
以旧有「南方部落联盟」脉络为主，也是一个跨村跨乡甚至是跨县市的
组织。目标是想串联南方的灾区部落，一起谈未来重建。
以Abuwu领导的「那玛夏自救会」为其中一个组织，此组织以返乡、高
学历的部落青年为主，在平时就因Abuwu在部落的一些组织工作的理想
性和进步性所吸引，派部落青年驻各点服务，以顺贤宫、紫竹寺为主，
已在旗山成立办公室，以不接受政府经费来运作。目前主打口号：「我
们要在一起」、「不要欺骗原住民」。
3. 民族村自救会
民族村就是那玛夏乡的南沙鲁部落，它和那玛夏的另两村（民权、民生
）较不同，另两村的受创程度在30％～50％之间，但民族村几乎全毁。
所以村民关注的不只是短期的安置议题，更重要的是未来是否原地重建
或迁村。
以政府颁布的租屋津贴和组合屋申请办法来看，要住组合屋的人将没有
津贴可领，所以导致的结果往往是经济条件较好的人将有组合屋可住（
因为没有急需用钱的需要），而条件不好的（急需用钱）人就可能选择
租屋方案。
但是一旦租屋，部落的人将各奔东西，甚至四分五裂，绝无可能再有空
间共商未来重建或迁村的事宜。这样间接分化了村民的意见，几乎等於
二度灭村。但对部落还在的另两村来说，他们只要选择租屋方案即可，
等路通了以後就可回部落重建。
前两个自救会较无民族村的人参与，所以民族村的权益更显重要但弱小
。目前此三个自救会尚无整合的可能，因为彼此想要争取的利益大相迳
庭。虽然各自救会会互相传递讯息和联合召开对彼此都有重大影响的记
者会（比如越域引水），但各自救会彼此间缺乏信任基础，目前尚难以
联合。
三、各安置中心服务及问题
据高雄县社会处资料统计，目前高雄地区共有二十四所各灾民安置中心
。各安置中心皆有连络不同的医疗团队巡回或是进驻，所以医疗服务颇
完善。其它服务如儿童、青少年课辅、照护，或者灾民心理辅导谘商，
有各相关团体，如伊甸基金会、世界展望会、高雄县生命线等组织会与
安置中心合作。
目前每个安置中心都有获得足够资源，但安置所之间却甚少平行的资讯
、物资流通。
「慰问金」是各安置中心每天必有的行程，尤其是大量来自民间团体的
「关心」。各安置中心的慰问金额度、发放顺序会随者「知名度」大小
而有所差异，例如因为佛光山安置灾民最多，本身又为宗教胜地，因此
变成各安置中心中的「明星」，各民间团体或个人皆倾向来此亮相和发
慰问金。
慰问金的金额惊人，有时一天便可坐领一万元。这和政府的「以工代赈
」方案有很大的矛盾，各个安置中心现场几乎都有不只一个个劳委会的
摊位，但却乏人问津、冷冷清清，因为做一天工才八百元，但「坐」一
天就有一万元，灾民何必参与政府的就业方案？
但民间团体的慰问金是一时的，政府的以工代赈方案也有期限，究竟灾
民们未来的生计问题将如何解决，原住民部落原有的农耕生活发生巨变
，这些都是不得不正视的问题。
四、结论：灾民的未来？
目前政府对灾民提出多方面赈助方案，但目前政府空有五花八门的组合
屋或租屋优惠救急方案，却缺乏和散至各地的灾民作妥善的说明和安排
，使得灾民得到的资讯零碎而杂乱，根本无法完全了解那些落落长的公
文究竟在说些什麽，也无从选择最适合自己的方案。
再加上在谈论迁村不迁村的问题之前，政府应该尽速派专家学者作完善
的调查，再公布调查结果，让村民自行评估，但现在却迟迟无相关动作。
现在许多的中继住宅（组合屋）和重建议题，皆有民间慈善团体积极介
入，法鼓山、慈济等机构皆开始迅速地认养村落，和县政府签约讨论重
建计划，许多新闻上的「明星灾区」皆在第一时间快速被「外包」。县
政府当然欢迎这些慈善团体出钱出力，这样政府便不用再多花心思在这
些灾区上。
以慈济为例，他们已宣布将负责筹措资金兴建1000户钢筋水泥的「原住
民乡、六龟乡、甲仙乡慈济大爱村」，和灾区部落的重建想像一定大相
径庭，供山区风灾受灾户无偿居住。
马政府已公布八八水灾重建条例，其中鲜少和灾民自治团体沟通的空间
。灾民对这些「善心」似乎无从拒绝，无从选择自己的居住环境，在媒
体镜头前，成为一群无从发声、无自觉的人，只能「感恩」。
灾民可以不再扮演感恩的角色来满足社会大众吗？他们可以演出他们真
实的慾望吗？灾民安置流程及後续重建工作中，对灾民主体性的忽略，
都是目前亟需关注的议题。
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