【新闻稿】教育部送私校校董50亿，掏空校产1300亿？ https://www.civilmedia.tw/archives/62922 记者会直播影片： https://www.facebook.com/pg/20120218theunion/videos/?ref=page_internal 教育部送私校校董50亿，掏空校产1300亿？ 反对「损及公益、图利校董」的私校转型及退场条例！ 近年来，大学退场议题因为少子女化持续延烧，师生和家长们都很关心，面临山雨欲来的 大学退场潮，学生的受教权以及教师的薪资、工作权是否能得到保障？校产是否能回归公 共使用，而非任由校董掏空？而国民党时期饱受图利校董批评之《高等教育创新转型条例 》草案，在蔡英文政府上任以後，撤回教育部重新研议；然而教育部新提出的转型退场政 策，是否真能符合师生的期待？ 今（2017）年二月，新版本的《私立大专校院转型及退场条例》（以下简称《转退条例》 ）出炉，教育部将於近日送交行政院审查。然而，高教工会检视了新版的《转退条例》草 案，发现与国民党时期的版本相比，根本是「换汤不换药」，延续了「损及公益、图利校 董」的转型退场政策！ 不仅如此，教育部还比过去更进一步，打算在四年内编列50亿元转型及退场基金，提供融 资和利息补贴，加速私校的转型退场。日前在立法院专案报告时，教育部便荒谬地声称需 要让校董「尊荣退场」的诱因，[1]这50亿元正是教育部送给校董们加速掏空校产的大礼 ！ 根据教育部过去的资料，粗估至112学年度将减少20－40所大学。[2]而工会初步估计这40 间大学的总资产，合计高达1,300亿！换言之，如果《转退条例》通过，等於是白白把50 亿元送给私校校董，让校董能够恣意倒闭大学、让师生流离失所、高教环境更为严峻，却 还能从中掏空1,300亿元的校产！ 以下，高教工会将一一揭穿教育部《转退条例》草案的五大谎言！ 谎言一：《转退条例》有针对严重损害师生权益之学校的课责机制？ 没有课责机制，只有假辅导！《转退条例》草案第七条规定私校若有「财务结构不佳严重 影响教学及营运」、「积欠教职员工薪资或连续减薪达三个月以上」、「生师比不符合规 定」、「教学品质未通过查核」、「违反《私校法》或有关教育法规情节严重者」等情形 ，将被列为「专案辅导学校」。 然而，为何对於有欠减薪事实、违反《私校法》或相关教育法规等伤及师生权益的私校， 仍是将其列为专案辅导，而非立即依据《私校法》25条接管这些问题私校，向法院声请解 散原董事会、重组公益董事会？ 以过去第一批被教育部列为专案辅导的永达技术学院为例，从2013年辅导至今，不仅校务 没有任何改善、教职员欠减薪问题未获解决，学校更是任由董事会说倒就倒，造成师生流 离失所，董事会却还能试图挪用十五亿校产在投资开发「台一天赏村」。由此可见，教育 部的专案辅导，根本是「辅导」学校加速倒闭、任由校董掏空校产！ 过去以来，董事会恣意违法的例子即层出不穷，例如高凤数位内容学院於2009年恶意停办 ，曾积欠教职员四千五百万；2005年至2009年间，辅英科技大学董事长张鹏图一家人的生 活开支由学校公款买单；2004年，中华大学创办人王荣昌借牌承揽中华大学工程，涉嫌诈 欺案，不法得利四、五千万……。这些案例都严重地伤害了师生的权益以及高等教育的公 益性，如果教育部不负起接管恶质董事会的义务，如何堵绝违法、达到真正的课责？ 谎言二：《转退条例》的专案辅导机制能真正强化对於私校的监督与辅导？ 专案辅导是幌子，错把师生当傻子！况且，我们更要指出，目前草案中对於专案辅导学校 的公共监理，根本是假的！《转退条例》草案将出现办学危机的学校列为「专案辅导学校 」，其监督辅导机制包括「设校基金及不动产信托」（第八条）以及「『得』加派公益董 事以及公益监察人」（第十条）。 首先，设校基金和不动产仅占校产的一部分，如果只信托了这部分的校产，其余还有银行 存款、特种基金、附属机构投资等校产，仍可能被校董恣意挪用！ 再者，目前的草案竟只是『得』而非强制加派公益董监事，使得公共监理的机制形同虚设 ！同时，工会、教师团体和学生团体在私校改革中一直希望能深化校园民主与强化监督的 「增设劳工董监事」，也完全不在教育部的草案中。 由此可见，目前教育部只打算用做半套的校产信托和非强制性的公益董监事，来谎称有尽 到监督与辅导的责任！ 谎言三：《转退条例》可以保障教师及学生权益？ 师生权益沦无保障，优退慰助恐成空！尽管《转退条例》草案明定私校因转型致系所调整 或减班时，对於仍愿继续任教之教师应优先迁调或介聘（第六条），但事实上，本条文仅 改写自《教师法》第十五条，甚至《教师法》第十五条本来明文规定教师的迁调介聘应为 「学校」和「教育主管机关」的责任，在《转退条例》草案中，责任却只在学校、而完全 省却了教育主管机关本应积极保障教师工作权的义务！ 针对学生的转学安置，草案第十二条也竟然只规定「得」补助学生转学安置之相关费用， 而非强制性的协助转学安置。 更重要的是，目前的草案中，转型和停办计画都不需要和教职员工、学生进行协商（第五 条、第十二条）即能实施。过去以来，我们看到中信金接手兴国管理学院後，大量资遣教 师、要求部分学生转学却不顾其适应问题；在永达的案例中，我们看到攸关教职员工工作 权益的停办计画，竟然完全是黑箱作业，乃至於教师是看到电视才知道自己的学校要停办 了。如果教育部的草案也不让学校的转型、停办计画有教职员生参与决策的空间，如何能 真正保障学生受教权和教师工作权？ 另外，对於资遣教师，草案第十七条明定之教职员工慰助金，其发放基准、条件及领取金 额，教育部更是毫无规范，可任由学校订定！这使得教师除了要为退场、转型被迫失业， 失业後也毫无法律明文保障的补偿，更不用说在之前就因为校方威胁而离开学校的教师了 ！ 谎言四：《转退条例》能够确保校产不落入董事的私人口袋？ 校产不能公共，校董就能操控！高教工会一贯的主张是，私校校产是由兴学为目的的捐资 、政府补助，以及大量学生缴交的学杂费所组成的公共资产，如果学校非得退场，也应该 让校产回归高等教育使用，而不是让董事会把师生都赶走之後，得以透过校产谋取利润。 以永达为例，学校停办之後校董仍握有十五亿的校产，能改办成其他教育、文化、社会福 利事业，将这些公共资产转「投资」於下一个「非营利事业」中，让董事会有五鬼搬运的 空间。就算改办计画失败，学校法人进入解散清算，依据现行《私校法》，校董也能自由 决定校产归属，成了得以左手捐右手的後门。 然而，《转退条例》草案仍维持了私校退场得以改办为教文社福事业（第三条）；对於清 算解散後的校产归属，更是毫无规范，根本是为了让私校董事能够合法的掠夺学校最後的 资产！ 问题五：《转退条例》能够达到「改善高等教育品质」的立法意旨？ 总结来说，我们可以说教育部的《转退条例》草案，完全没有记取永达和高凤退场转型的 教训，使得《转退条例》草案根本不可能如其第一条所说的，能够「改善高等教育品质」 。在缺乏有效的公共监理和课责机制、又任由学校得以转型或改办为其他教文社福事业的 情况下，我们可以想像未来将有更多的学校学习永达的方式，试图转「投资」为社福事业 ，使得校董可以坐拥校产获取暴利，师生却得被迫走人！ 更严重的是，《转退条例》草案意图加速这个恶化台湾高教环境的过程，包括转型、退场 都无须经过《私校法》既有「徵询私立学校谘询会之意见」的审议程序（第五条、第十二 条）；改办为其他教文社福事业之所需用地得以办理迅行变更（第十五条）；更进一步， 教育部还编列了50亿元的基金，提供融资和利息补贴等优惠以协助私校转型退场（第二十 条）！ 我们认为，50亿元的基金不论是拿来降低学杂费，或是改善生师比等促进高教公共化的用 途，都比教育部白白奉送给校董掏空上千亿的校产，还要能「改善高等教育品质」！接下 来，我们将持续蒐集社会大众认为50亿元如何促进高教公共化的意见，提出高教工会版本 的《转退条例》，以反对教育部继续图利校董、造成高等教育的大灾难！ 针对私校转型及退场，我们的诉求如下： 教育部针对严重伤害师生权益之私校应有课责义务 1.针对危害师生权益、违反私校法或教育法令之学校，主管机关应负起接管，向法院声请 解散原董事会、重组公益董事会的责任。 强化对专案辅导学校的监督及辅导 2.被列入专案辅导之学校，其校产应全数信托。 3.强制加派公益董监事并推选劳工董监事。 4.转型、退场仍应经过私校谘询会的审议程序。 有效保障教师工作权及学生受教权 5.转型、停办计画应经劳资协商达成共识後始能进行。 6.学校转型应留用一定比例之教师。 7.慰助金之金额应比照劳工资遣费。 确保校产不落入校董口袋、回归公共使用 8.私校停办後即应解散、校产捐入「高教公共化」基金。 落实「改善高等教育品质」之立法意旨 9.私校转型仅限於高等教育。 10.基金应作为促进高教公共化（如降低学费、改善生师比）之用途。 [1] 联合报「私大转型退场条例 4月送政院」： https://udn.com/news/story/6886/2373159。 [2] 新头壳「高教转型 整并公立大专12校、私立40校」： http://newtalk.tw/news/view/2015-03-27/58302。 -- http://imgur.com/AwOxP9s http://imgur.com/KnnMHiN http://imgur.com/69yQ098 http://imgur.com/5ToGxBC http://imgur.com/PTrggRY --

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