http://pnn.pts.org.tw/main/?p=52908 文 / 林凯衡 日前政府通过「高级中等学校建教合作实施及建教生权益保障法」，明文规范保障高中职 建教合作计画下的学生劳动权益，进一步补强劳基法技术生专章规范之不足。本法案的通 过固然是对学生劳动权益之一大进步，然而目前除了高中职、学生与厂商的建教合作计画 ，亟需法令规范外，在大学校园内的建教/产学合作制度，国科会 / 厂商、大学、教授与 学生四方关系，却仍然属於真空地带缺乏法令规范。 在一般人的印象中，「建教合作」通常指的是高中职学生进入工厂实习，训练实作技能的 教育制度。然而很少人知道，「建教合作」却也经常出现在大学校园中，并且和「产学合 作」制度混淆使用，有些学校设有建教合作委员会，另外也有产学合作中心，或是在建教 合作中心内有产学合作计画。而在我们身边最常出现的建教合作就是学校与国科会的合作 计划，许多国科会计划下的专任助理、兼任助理与临时工的进用，常常都被归类在「建教 合作」计划下。而「产学合作」则经常是指学校与厂商或是学校、厂商和政府的合作计划 ，然而至今为止这些名词、制度与合作关系仍未有清楚地定位。 除了制度的混乱外，大学校园内不论是产学合作或是建教合作，都缺乏明确的法令规范保 障学生劳动权益。目前大学校园内的建教合作并无明确法源，目前唯一仅见於「国立大学 校院校务基金管理及监督办法」内，而且并未规定建教合作关系中，合作机构、学校、教 授与学生四方之关系。而大学校园内的「产学合作」，其法源则较为明确，来自於大学法 第三十八条以及「专科以上学校产学合作实施办法」，其中规定了学校与合作机构的契约 应有事项，但仍未进一步规范合作机构与教授和学生之关系，可见此一办法仍有严重疏漏 。相较之下，最新通过的「高级中等学校建教合作实施及建教生权益保障法」就显得相当 完备值得参考，明确规定了厂商与学校、厂商与学生之间所签订的契约关系，再加上既有 的校内规范，形成一道三角关系，得以保障建教生应有的教学与劳动权益。 虽然「高级中等学校建教合作实施及建教生权益保障法」值得参考，但也无法全部照抄一 体适用於大学当中，现有的大学建教/产学合作，更像是一个努力增加研究产能的以提高 收入的学术工厂，教授、博士生和硕士生担当工厂里的工头与工人。大家都知道，现有的 学术生态下，各大学与教授都相当依赖国科会的资金，这笔钱对校务基金来讲是相当重要 的收入。以台大为例，近几年的建教合作收入达到60余亿，占校务基金总收入接近四成， 扣除支出成本後仍能有约1亿之结余，可见得国科会计划对大学营运相当重要。教授则必 须依靠国科会计划支持其 升等和学术地位，能为学校「争取」经费越多的教授，在校内的讲话也会更「大声」。但 是这些研究计划的执行，却是在校内依赖众多硕博士生方可完成。台湾目前的学术环境， 很少硕博士生能够经过教授同意自由选择题目，大部分硕博士生的论文题目，多半都是依 附在教授的国科会研究计划下进行研究，学生的论文等於是教授国科会计划的其中一环， 许多学生要毕业不仅要完成硕士论文，还需要更多其它论文的发表，源源不绝的学生与论 文支撑起了教授的国科会计划，也支撑起大学的校务基金收入。 也因此，大学的建教 / 产学合作关系不同於高中职的厂商、学校与学生三角关系，学校 与教授依赖国科会 / 厂商的资金甚深，而底下的学生必须面临双重的支配关系。其一是 教授与学生的关系，学生必须依靠教授的指导与准许才能毕业。其二是雇主与劳工的关系 ，学生除了完成自己的论文外，通常又会成为教授的国科会计划兼任助理或临时工，协助 研究与行政，於是学生需要花费许多时间做论文以外的研究，才能完成教授的国科会计划 ，让校务基金更加充实。虽然学生能够领取薪资，但是其劳动内容、时间与对应之薪资， 甚至劳健保，都没有法令规范。此种双重支配关系下，学生的论文被绑在教授的研究计划 下，学生为了完成自己的学业，往往必须听从教授的「指导」，参与许多无关他自身论文 的研究，劳动与学习在这里被混在一起，学生的劳动权益端看「老板」是否愿意好好地「 养」学生，故许多研究生为了帮教授完成计划，长时间待在实验室、熬夜甚至是发 paper 的情况处处可见，甚至也常听到因为 paper 数量不够，所以教授不放人毕业的情 形。此种学术黑手工，正是在这一双重支配关系下产生的现象。 面对这些问题，现今的教育部、劳委会、大学乃至教授，仍然以「学生身份」、「帮助学 习」等名义，规避硕博士生参与研究劳动之事实，政府也不愿意制订法令规范，厘清国科 会 / 厂商、学校、教授和学生四方之间的关系。两年前台湾大学研究生协会进行的研究 生劳动与收支调查报告，发现台大校内有近两成的硕博士生处於血汗劳动的状况，显见许 多硕博士生的劳动条件亟待改善。而日前爆发的师大教授私吞助理经费一事，也同样是在 这种师生 / 劳雇双重支配关系下未清理乾净的污垢弊端。既然现在已经有「高级中等学 校建教合作实施及建教生权益保障法」可参考，短期内研究生的劳动权益，也可以考虑朝 向制定类似之专法规范，政府与学校也应该以善待人才的角度思考，而非极尽所能地压榨 学生，坐实了台湾这个血汗之岛的恶名！

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