旨揭报告书系美国国家研究院（National Academies）应国会参、众议员要求，召集政府 官员、卸任或现任大学校长、企业执行长、诺贝尔奖得主等二十位成员组成委员会，就联 邦政府为促使美国於21世纪国际村中竞争、繁荣及安定，决策者应采行之重大优先政策及 具体实施方案，所提出之报告。 委员会除审视全球趋势，并将跨国企业（multinational companies）所采之下列设厂地 点与创造就业标准并为参考： 01.劳工成本（含专业及一般劳力） 02.资金成本及取得性 03.创新研发人才之品质与取得性 04.税务环境 05.间接成本（诉讼、员工福利如健康保险、退休金及休假等） 06.研究型大学品质 07.交通系统与沟通的方便性（含语言） 08.政府支持国家研发的程度 09.司法系统（商业整合、产权、专利保护等） 10.当地市场的现状与未来成长潜力 11.员工居住环境吸引力 12.国家经济系统的效能 透过与各界学者专家讨论後汇整之报告书「在风暴中崛起」（Rising above the gathering storm），委员会指出攸关美国科学和工程人才的二大关键议题：提供高品质 的工作，及乾净、可靠与可负担的绿色能源。报告书提出四项对应建议：K-12义务教育－ 一万教师，千万心智（10,000 Teachers, 10 Million Minds）、基础研究－播种耕耘（ Sowing the Seeds）、高等教育－顶尖及优异(Best and Brightest), 及经济政策－鼓励 研发(Incentives for Innovation)。并罗列20项执行方案，分摘述如次： 一万教师，千万心智 (10,000 Teachers, 10 Million Minds) 建议A: 大幅改进中小学（K-12）数理科学教育，以扩大美国人才库 方案A-1:设置奖学金每年至少吸引1万名杰出学生投入数学及科学教职。奖学金最多 每年2万美元，为期4年，毕业後需於公立中小学服务5年。对参与计画的在 职教师，亦提供奖金1万美元。相对地，提供百所大学院校，每年1百万美 元，最长5年之补助，建立整合物理、生命科学、数学、电脑或工程等专业 教师证书之四年制学士学程。 方案A-2:提供硕士学程、大学先修以及国际学士学位(International Baccalaureate） 暑期进修课程，强化25万名教师职能。 1.暑期进修：补助州立或地区性学校办理1至2星期暑期进修课程，提升5万名实习教 师技能及科技知识。 2.在职进修硕士学位：补助研究型大学提供为期5年5万名现职国中和高中之科学、数 学与科技教师2年在职进修硕士学位课程，以提供精确的数理新知与教学方法。 3.大学先修及国际学士学位：培训7万名大学先修班与国际学士，及8万名该先修班前 置课程之讲师，以教授进阶课程。学生表现良好者，每生有100美元奖金，教师亦 可获得1年1800美元的奖金。 4.世界级标准（world-class standard）之K-12教材：以世界级课程、标准和学生评 量建立高品质教学。组成国家小组蒐集、评估及发展免费的全国性中小学课程教材 。 方案A-3:增加通过大学先修班及国际学士学程科学和数学课程的学生数，以扩大进入大 学主修科学、工程和数学等学科的学生数。奖励方式包括通过考试者考试费可 半数退费，及通过一项考试可获奖金100美元。 耕耘播种（Sowing the Seeds) 建议B: 持续并加强基础科学研究 方案B-1：未来七年政府对基础科学的投资每年应成长10％；尤以物理、工程、数学、 资讯科学，及国防基础研究为主。此并非删减其他生命科学及社会科学等之 奖助。加诸新科技多由整合或跨领域所形成，应有定期评估来决定经费配置 。 方案B-2：每年新增200个为期五年额度五十万美金之研究奖助予最具潜力之新进研究 人员。 方案B-3：设置国家协调办公室以维护尖端研究设备及设施，掌管未来5年每年5亿美元 的基金。 方案B-4：以8％联邦研究部分预算设立基金，挹注於目前风险日增的高风险、高报偿 的研究。 方案B-5：与能源部合作增置新单位以研发新能源，第一年成立3亿美元基金，未来5-6 年後得增加至10亿美元，届时并就基金效能进行评估。 方案B-6：设置创新总统奖，激励具国家利益之科学和工程研发。 顶尖及优异Best and Brightest 建议C:建设美国为进修及研究之最佳目的地，俾以培育、延揽及留住美国及全球最顶尖 及优异的人才 方案C-1: 以每年新增2万5千个四年制大学奖学金名额予大学校院之物理、生命科学 、工程及数学系所，以提昇美国於该领域之学生数。 方案C-2: 每年提供5千名国家亟需领域之美国研究生奖学金，由国家科学基金会负责 界定「国家亟需」之研究领域。学生每年可获3万美元奖助（portable fellowship），由学生决定研究机构或学校，并可获得每年高达2万美元的 学杂费补助。 方案C-3:提供联邦税减免以奖励雇主透过企业内部或大学校院，提供在职进修教育。 方案C-4:持续改进国际学生及访问学者签证申请程序。 方案C-5:对取得上述领域博士学位或等同资格之外籍学生自动延长其签证乙年，俾其 於美求职。 方案C-6:设立新移民标准，以提昇具科学及工程技能背景博士学位者成为美国公民 之机会；另增加H-1B签证名额至1万。 方案C-7:改善现有的「认定输出」（deemed exports*）系统。开放外籍学生及学者 参与美国基础研究，使其与美国公民/永久居民具相同使用业界、学界及国 家实验室等资讯及设备的权利。 鼓励研发 Incentives for Innovation 建议D:保障美国研发於全球之首席地位，投资制造、行销等下游产业；以专利系统现代化 、放宽税赋政策、保障宽频网路费用等，提供研发领域高薪工作，以吸引研发投资。 方案D-1：提昇21世纪全球智慧财产保护；使美国系统与欧洲、日本的专利系统结合 。修改特殊领域中阻碍研发之智慧财产法。 方案D-2：放宽研究发展支出之扣抵税额，以鼓励私人投资。 方案D-3：提供在美研发之税率优惠。 方案D-4：确保宽频网路於家庭、学校及业界等得以普遍使用。 -- 注：原输出管理法案（Export Administration Act）中，提供在美之外国侨民特定资讯 或技术，即被认为「认定输出」（deemed exports）。 http://epaper.edu.tw/windows.aspx?windows_sn=2545 --

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