http://lihpao.shu.edu.tw/news/in_p1.php?art_id=19084 偏乡拚教育 先求温饱 更新时间：2008-03-13 23:53:02 　　 记者∕作者：胡慕情 偏乡的教育问题源於生计困难，若不解决家长工作没着落、吃不饱，光给学校补助款、 减免学杂费，无助改变现况。（图／廖云章　文／廖国翔） 【记者胡慕情专题报导】总统大选倒数计时，双方辩论交锋仍着眼於经济政策；两位候选 人虽都表明教育为百年大计、强调公平正义与关怀弱势，但双方政见其实都未能真正深入 解决目前普遍弱势的偏远地区教育问题。偏远地区学校校长对於教育问题感受尤其深刻， 他们直指：「教育问题源於经济困境。」 学者：马较宏观 谢重细节 台东县初来国小校长李治国比较两位总统候选人的教育政策，认为马英九较有宏观格局， 「不过他虽然提及重视人与教育的本质，整体来说仍不够具体，忽略细节怎麽做。」 李治国指出，教育的目标在培养健全人格，是需长远规划的事；谢长廷的政见却着重於细 节、较着重於技术面，偏向解决目前看得到的问题，较无提到未来孩子能力如何提升与整 体政策走向，视野较浅。 举例来说，在落实所谓公平教育的政见中，马萧提出5岁免费入学，也就是幼托整合；长 昌则支持12年国教，认为可解决学生压力。桃园县笨港国小校长陈新平认为，延伸教育必 须仔细思考，「唯有GDP达到文明国家水平，才能再提12年国教。」 延长国教不如改善幼教 他指出，12年国教对偏远地区来说不如进行幼教来得重要，因为偏远地区幼托水准参差不 齐，有些很好但收费高，有些只有托育。「幼教与国教是教育根本，国外也是在经济许可 下才将义务教育向上延，应健全托儿制度会较好。」 两位总统候选人的政见中，不约而同提及对偏远地区的补助。然而日前国科会发表对於偏 远地区教育问题的研究中才指出：偏乡教育问题不该继续朝「供给导向为主」进行。 李治国认为，教育经费应该用在刀口上，别再重覆投注已改善的部分。目前来说，教育部 与许多民间团体都以既定概念给予学校硬体的改善补助款，但这些款项只能专款专用，学 校若有其他不被看见的需求，根本无法挪用，这笔补助也就尽失美意。李治国认为，针对 硬体部分，应有定期的汰换时程，针对孩子真正遇到的困难做资源投入才是根本。 改善教育落差 政见被看衰 他直指，偏乡教育问题源於生计困难。若不解决家长工作没着落、吃不饱，光给学校补助 款、减免学杂费，「其实是在吃毒药，让偏乡教育慢慢死掉！」李治国认为，两位候选人 都没有提到根本的偏乡教育配套措施，政见中提到的补助甚至用错地方，「现在全台湾应 该没有吃不到午餐的学生，有些学校甚至还可以提供早餐跟课後照顾点心。」 此外，两位候选人针对少子化对偏乡冲击的着墨也相当少。李治国认为，师资编制是教育 最重要的一环，花东、屏东等地後段班学生很多，「如何让她们提升，就要靠老师。」李 治国认为若可让偏乡落後的孩子，约5人分配一位老师进行学习加强活动，才可能逐步改 善孩子的程度。 屏东县青山国小教务主任伍丽华也说，都市学生人数下降後，对都市来说是提升教学品质 的契机；但对偏乡而言，无论都市学生数怎麽变，偏乡学生数还是相同，因此目前两位候 选人的政见，只会再次促成「教育阶层化」，扩大城乡差距。 伍丽华认为，候选人若要改善偏乡教育问题，必须掌握师资水准、想办法让好的师资留在 偏远地区。「目前的方式都无法吸引优良师资，如果老师好，学生数多寡根本不是问题。 」 国科会的研究中也提及，教育主管单位应思索如何让原乡人材回流。对此伍丽华认为，候 选人即刻可以着手、关注的，是如何落实原住民基本法的精神。伍丽华透露，在现在的师 培体制下，原住民学生要当老师相当困难。就算念了师大、教育大学，也易因学习背景缺 乏平地的丰富资源，而难以考上老师。 原乡老师极度缺乏 这几年下来，原住民老师数量大量萎缩，其实跟教育主管单位与地方政府未落实原基法跟 原住民教育法相关。在这两条法令中，其实都提及对原住民的保障内容，她以老师调动必 须召开徵选委员会为例，现实状况却是透过县府代办徵选，造成学校无法自主、吸收学校 真正需要的教师。 如同李治国提到的「教育问题源於经济困境」，许多学者也纷纷提出社区营造对偏乡教育 的重要性。但检视两位候选人的政见，明显发现与经济政策无法连结，也忽略此一可以解 决根本问题的趋势。 偏乡经济务必解决 一般来说，偏乡经济问题可初略分为两方面解决，以台东、花莲为例，当地居民有工作， 大半务农，但却缺乏行销管道，蔬果卖不出去，只得到外地工作，间接造成隔代教养等问 题。 李治国认为，总统候选人若可辅助在地产业，如透过农会系统帮助在地农产品行销、避免 剥削、培养行销人才，可望解决部分困境。 另一种偏乡困境则是在地几乎没有产业，此时就需要社区营造介入。陈新平说明，社造关 键是热心推动的家长。但传统的社造观念，仍停留在交由社区营造协会办理，而把学校排 除在外，「但学校才是偏远地区的文化跟学习中心。」 陈新平透露，在偏乡地区社造面临的最大困难，是政治。他说明，因为选举问题，社区发 展协会通常跟村、里长都是对立的，「没选上村长就去社区发展协会，根本无法建立基本 互动。」此外，学校是最能联系家长（居民）的地方，但当资源落在社区发展协会，学校 就算有心也无法推动，「因此，在社区营造开始动起来的此刻，候选人应该有远见，把偏 远地区学校当做社造营造点。」 大学帮忙 牵动小校 笨港国小进行社造已经4年半余，面对目前的困境，他感叹颇深。目前笨港国小采取的方 式是策略联盟，透过台大教授的帮助，改善渔村没落状况。 陈新平认为，在目前高教资源普遍较多的状况下，候选人可以思索社造的「大手牵小手」 ，也就是由大专院校的社造组牵引同县市的小型偏远学校，协助社区营造工作。 陈新平说，这些学校若能透过专案计画、免费、义务地申请协助偏乡，不但不会对居民造 成困扰，也能去除地方对立的状况。 学校营造点好处多 他另外提出一个想法，认为政府若将偏乡学校视为营造点，便应提供经费给这些学校进行 竞争补助，专注於社区人力的潜能开发及社区人力调查，才能组训干部、办理活动，社区 才可能活络起来。 伍丽华补充，当学校变成营造点，便可间接促成两位候选人提及的「家长参与权」，她以 目前的如携手计画课辅为例，若能开放学校自主聘顾适合的人材，便可纳入社区人士办理 课业辅导，对当地就业也是帮助。 伍丽华认为，目前社区营造如多头马车，文建会、劳委会都在行政院管辖下，但却无法整 合。她指出，政府提出一项政策，不可能只关系到一个部会，若计画能做详细的纵向、横 向连系，才可能真正动起来。 值得注意的是，这次两位总统候选人完全没有注意到偏乡的特教问题。李治国指出，特教 学生的问题在偏乡会更有城乡差距。除了就医距离遥远，乡镇医疗资源也不够多，更遑论 家长有无能力带孩子就医等问题。 目前来看，地方的医疗、社政跟教育单位都未能整合，对偏乡学生来说，需要卫生所与教 育局特教科长期稳定协助。李治国说，目前卫生所要嘛不定期到校、要嘛一个月到校一次 ，孩子若真有问题，容易就被忽视。 若卫生与社福单位能多分担一些责任，学校老师也就不须兼父母职，也可稳定偏乡教师的 流动率。 偏远地区的教育人员希望总统候选人对於百年大计，能够更仔细思考，并且详细调查偏乡 教育的真正需要，整合教育所需资源、分担困境，教师才能专心教学，偏乡教育问题也才 有真正改善的一天。 --

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