http://0rz.tw/283FN 中国时报 2008.02.25　 教改不能回头 但要重新出发 朱敬一 　自一九九六年行政院「教改谘议报告书」提出至今，匆匆已十二年。当初，该会提 出了教育改革的五大方向（人本化、民主化、多元化、科技化、国际化）与五项建议（教 育松绑、带好每位学生、畅通升学管道、提升教学品质、建立终身学习社会）。坦白说， 这些方向与建议可挑剔之处不多。教改谘议报告书完成以後，即提交行政院辖下之教育部 推动执行。十二年来的教改模式，基本上就是划分为前述的「理念铺陈」与「政策推动」 两大块。 　乍看之下，这样先理念、後政策的教改步骤，并没有任何不妥。但是不必讳言，在 过去十多年之中，台湾社会对於教改确实有普遍的失望。不只是失望，甚至有将「教改」 污名化的倾向。在污名化之外，根据许多媒体报导，在最近数年推动教改之後，中小学生 的功课压力反而比之前更重，而补习班的生意比以往更兴旺。这样的升学竞争情况，当然 与教改「让孩子们快乐学习」的理念相抵触。此外，几乎所有的升学补习都是强化对智育 笔试成绩的竞逐，这样的一元化填塞，无论如何也是有悖教改会「多元化」理想的。为什 麽教改推动了十多年，却在若干面向得到相反的结果呢？这是我们要省思的出发点，也是 後续建议的起始点。一九九六年教改谘议报告书涵盖的面向很广，但是社会上争议较大、 反弹较大的，则是中小学教育的部分。因此，以下析论的重点，也是集中在这一方面，暂 时不论高等教育的议题。 　就中小学教育而言，如果要对当前教改的困境一言以蔽之，也许可以用以下之描述 涵盖：「教改多元化的理念与政策，和当前台湾社会普遍的升学价值取向，有相当程度的 扞格」。就教育理念而言，一九九六年的教改讨论，有部分背景是相应於解严不久的台湾 社会，因此诸多的教改方向，都有从压缩一元迈向开放多元的影子。无论是教科书一纲多 本、师资培育管道开放、大学高中的开放设立、终身学习的推广等等，都有迈向制度设计 多元或生涯规画多元的倾向。就许多方面而言，「多元化」走向都没有争议。但是就课纲 设计、教材内容、升学取向、学校选择等与升学有关的政策而言，多元化却经常有四处碰 壁的迹象。 　以教科书「一纲多本」政策为例，我们就能看出其中的困境。「一种课纲、多本教 材、分校采择」是全世界先进国家的应然模式，也是教育多元化的理想。然而，台湾教育 的实然环境，却是家长希望孩子升学、都想让他们进入明星学校、都期待子女成龙成凤。 在明星学校名额有限的客观环境下，前述父母的期待，就以激烈升学竞争的形式呈现。於 是，教材越是多元，考试范围就越广，学生的升学压力就越大。简言之，应然面的教材多 元，就与实然面的学习痛苦产生了冲突。 　有人说，家长们不该只重视升学、读书也不是子女唯一出路。这些大道理都没错、 都言之成理，但是听不听得进去、接不接受，却是学生家长的思想自由，完全勉强不得。 以社群主义（communitarianism）的哲学理念来说，一个社会的价值观念，是有相当的历 史渊源与情境背景的。华人千余年来受「万般皆下品、唯有读书高」的观念浸淫，再经历 数百年来科举考试的唯一进阶机会，升学文化的社会情境几乎已深入民心。在民主社会， 「人民最大」；如果家长的想法坚定不移，教育行政主管就只能迂回设法、沟通再沟通， 做广泛的、长期的、有深度的对话；一方面彼此交流观念，另一方面也能了解双方的落差 ，进而调整方向、甚至调整政策。 　过去数年教育当局许多的改革，都是集中在考试方式、招生名额比例、计分等等面 向。这些方向不是不重要，但是比较集中在技术面，与学生家长的升学观念极少交集。准 此，基测或学测成绩组距的细节调整或部分资讯揭露，都只是技术细节，不应是教改的主 体。将来的教改方向，不能仅在考试科目、计分、组距落点等片段性、局部性细节上打转 ，而要着重观念性、根本性的沟通与对话。不久之前教育部宣布新的九八课纲，旋即受到 许多知名高中校长的评论，显然也表示当局沟通不良。教改要能成功，必须要政策得到学 生、家长、老师的广泛支持。少数的细节教育政策，或许可以直接推动，但是大多数教育 政策则不能如此莽撞，必须要着重对话与沟通的平台。 　就历史来看，沟通平台的重要性国内外其实也有不少先例。许多「社会运动」的研 究都指出，当民间的挫折与抗议无法有效传递给执政当局时，那就会有相当的不安。若教 育当局的政策没有平台与民间沟通讨论，又要强行推动，则又必然会形成阻力与挫折。过 去数年，教育主管当局与广大中小学学生、家长与老师之间，没有制度性的沟通平台。我 不敢说这是教改唯一的问题，但相信这绝对是最重要的问题之一。 　在全球化的冲击、对岸的竞争、社会变迁的多重影响下，台湾的教育改革不但是一 条必须要走的路，更是要积极前进、不宜回转的。因此，我认为在这样的环境下，教改必 须要再出发，才能让台湾社会的教育跟得上时代的需求。希望将来的教改推动，能够改变 以往从理念到政策的直接跳跃，而着重中间一层的沟通与对话衔接。具体而言，或许可以 朝以下方向推动教改的重新出发： 　一、建立平台：请教育部协调设置教改沟通平台，结合各级中小学的资深教师、教 育行政同仁等关心教育人士，定期对政策与问题提出检讨。 　二、多元讨论：对於有助於多元价值推广的事例，前述平台也应有系统性讨论的机 会。文化多元并非凭空而降，必须要辅之以实体事例，理念才能渐渐融入社会。 　三、稳定变革：对於目前推动的诸多教改方案，暂时不要贸然更动，先求家长学生 对制度预期之稳定，再透过前述平台逐一检讨改进。 　四、观念推广：不论是文化多元、通识教育、终身学习、教师进修、家长期待、学 生心理、价值取向等方面，社会都有持续对话的必要。这样的持续对话，必须有耐心的推 动。 　教改是一条漫长的路、是一条不得不走的路。由於教育活动牵涉到数百万的学生与 家长，它涉及的意见一定很分歧。因此，基於民主观念或现实考量，这数百万的基层声音 都不能轻忽。正因为如此，乃提出了以上的省思与浅见，供将来主事者参考。 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 140.128.168.87