低碳生活部落格新文章 图文版 http://lowestc.blogspot.tw/2017/03/blog-post_21.html 文／新马小欧 　随着中国在今年启动碳交易市场，不久前的年度财政预算案报告上，新加坡政府也表示 跟进，计画2019年开始针对6种温室气体开徵碳税，不仅创下东南亚国家课「碳税」（ carbon tax）的先例，还预计带来：协助国家减碳、提升能源使用效率、刺激低碳科技发 展、鼓励各方投入气候行动等正面效益。 东南亚碳税先锋，石化产业首当其冲 　新加坡的人均排碳量位列全球第26名、约9.3公吨，排放强度比台湾略少、但同样是全 球前段班。2016年，该国与其他130多国一同签署、批准了《巴黎协定》，承诺2030年达 到排放峰值，且每单位GDP排放强度要比2005年水准下降36％，启动碳税即是该国控管排 碳量的手段之一。 　按目前公布的政策蓝图，新加坡碳税主要徵收对象是发电厂、炼油厂、半导体公司等排 放大户，对一般家户影响不大。碳价初步订在每公吨10～20新币（约台币220～440元）之 间，与时下各国徵收水平相去不远。「新加坡是个岛国，更容易受气候变迁带来的影响！ 」财政部长王瑞杰在发布记者会上强调，开徵碳税是为产业减碳提供诱因。 　更重要的是，方案内还建议，往後企业每年排放量不得超过2.5万公吨，目前约有40家 公司超过这个上限。这对每天提炼150万桶原油、每年挹注新加坡近5％GDP的石化产业， 可谓首当其冲。近年国际油价大跌，导致不少当地石化公司发生财务危机，如油田服务商 Swiber去年7月突然申请清算，特艺石油（Technics Oil & Gas）也进入司法托管程序， 该产业发行的12亿新币债券将在今年底到期，届时是否爆发违约风暴仍是未知数，加上碳 税冲击更是雪上加霜。 　能源谘询机构伍德麦肯兹（Wood Mackenzie）主管古普塔（Sushant Gupta）接受《金 融时报》访谈时指出，此刻新加坡炼油业面临重重挑战，「中国出口已侵蚀到新加坡在东 南亚和澳洲市场的占有率。」 他认为业者可能联合起来游说政府，要求提供出口减税等 补助。不过与此同时，业者仍会配合改善碳排放，毕竟这麽做也有助减少经营成本。 　新加坡石化业三本柱之一、在武公岛（Pulau Bukom）拥有单日产能50万桶工厂的荷兰 皇家壳牌（Shell），即对新加坡徵收碳税表示支持，仅建议政策须确保企业能和其他没 有面对相同碳税的企业竞争。而在新加坡炼油产能更高（每日60万桶）的埃克森美孚（ ExxonMobil），也表示课税是减少碳排放的合理政策。 带动油、电涨价，交通减碳同步上路 　尽管开徵对象锁定企业和能源大户，但对当地民众来说，碳税最有感的部分应是能源价 格的上涨了。相关单位估算，碳税政策将使每桶原油提炼成本增加5～10新币、电力成本 上升2～4％。 　该国最大电厂之一的Tuas Power总裁林纲培指出，该厂成本每年将因此增加6000～8000 万新币，「整个行业已因产能过剩而蒙受亏损，没有一家电厂能承受这麽大的成本涨幅， 最终难免得转嫁给消费者！」可是，着名分析师陈达德却有不同意见，他认为新加坡的通 货膨胀低，且一篮子消费调查的组成里，水电等能源支出的占比不高，应不至於削弱消费 者购买力。 　现阶段，新加坡多达95％的电力皆来自天然气，相较人人喊打的煤炭，已算排碳量较少 的化石燃料。专家评估，碳税一来可刺激终端用户提升能源使用效率，如工厂与商办大楼 得设法减少能源消耗量，将提高节能服务等顾问需求，二来，也能加速再生能源的建设脚 步。只不过，国土狭小的新加坡可用之地不多，後续效应仍有待观察。 图：宣布开徵碳税後，新加坡如何推动绿能建设和进行社会沟通，值得持续关注。 　跟民众有关的另一个面向，是往後买车的选择。这次跟碳税同时公布的另一套减碳政策 ，是从交通运输领域着手，比方过往只收一次的「柴油税」，将改为按使用量计算，无论 汽车、工业用油、或生质柴油，往後每公升都加收0.1新币碳税。一方面要求车主减少耗 油，也刺激厂商研发更节能的环保车。 　为提供车主及业者缓冲空间，柴油车和计程车每年须缴交的「特别税」（Special Tax ），则分别减少100新币和850新币。另外，2013年起实施的「车辆碳排放计划」，宣布继 续展延至2017年底。明年1月启动的新计划，更打算在二氧化碳外，新增4种污染源。 　同样在2013年推行的「提早换车计划」（Early Turnover Scheme），至今累积带动2.7 万辆车更购成更环保的绿色车款。该计画原本要在今年7月截止，现在决定延长两年到 2019年7月底，鼓励民众将旧车换成符合欧盟第六期（Euro VI）排放标准的柴油车，以降 低日常运输和通勤的排碳量。 　对於新加坡领先东协国家群的碳税政策，国际排放交易协会（International Emission Trading Association）董事总经理史瓦芝（Jeff Swartz）除了表示欢迎，更 建议该国进一步规划碳交易系统，以扩大碳税带来的後续效益。 【参考资料】 1. 新加坡气候变迁秘书处网站 2. 《海峡时报》评论 3. 《联合早报》社论 【作者简介】新马小欧 来自麻六甲海峡、待过台湾、飘洋过海到欧洲深造、目前在新加坡工作的跨国传媒工作者 ，采访过国际、科技、环境等不同路线，作品散见於台湾与新加坡各大媒体，目前单身， 拥有怎麽样都吃不胖、令人羡慕的可恶体质。 【延伸阅读】 三分钟了解碳定价 叶怡辰 2015/9/9 蓬勃发展的碳金融（上）：世界银行集团与碳定价 赵伟婷 2016/3/25 蓬勃发展的碳金融（下）：国际货币基金与碳定价 赵伟婷 2016/12/12 东南亚第一枪 星国将课碳税 经济日报 2017/2/22 --

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