「以後都改做小笼包好了！」 北市住宅区拟封杀炭火料理 法界批侵害财产权 王彦乔 2017年03月18日 08:50 风传媒 ------------------------------------------------------------------------------ http://imgur.com/N8spJ48.jpg 《台北市宜居城市自治条例》草案规定住宅区内不得使用瓦斯炉或电力以外的燃料烹饪， 此举形同将烧烤、碳烤等业者赶出住宅区。（苏仲泓摄） 台北市政府环保局研拟《台北市宜居城市自治条例》草案，规定住宅区内不得使用瓦斯炉 或电力以外的燃料烹饪，此举形同将国民美食烧烤、碳烤等业者赶出住宅区，但市长柯文 哲以「环保」为由力挺。然而，此举在法界看来，将严重侵害烧烤业者过去在法律规范下 投入的庞大店内成本，不仅严重侵害财产权，还恐衍生诸多业者与环保局的行政诉讼，甚 至国赔。 环保局方面则表示，没有要赶人，只要改做「瓦斯炉」就好，遭业者批与人民距离太远， 无视烧烤是一门专业厨艺，「以後全部人都改去做小笼包就好拉！」 细查《台北市宜居城市自治条例》草案，第31条明定「位於住宅区者，不得使用瓦斯或电 力以外之易致空气污染燃料」。换言之，在住宅区内经营烧烤、窑烤、碳烤、柴烧等店面 ，若不改成瓦斯炉或电力热食，就得被迫关门。 http://imgur.com/ftsU8Md.jpg 《台北市宜居城市自治条例》草案一旦通过，在住宅区内经营烧烤、窑烤、碳烤、柴烧等 店面，若不改成瓦斯炉或电力热食，就得被迫关门。（Span X@flickr／CC BY-ND 2.0） 餐饮界无奈：以後全改去做小笼包就好啦 此条例一出，立即引起餐饮界譁然。住商高度混合的台北市被认为是「美食之都」，北市 观光传播局长简余晏日前还大喊要跟台南PK美食，如今却先「自残」美食。厨界人士表示 ，近期与同行聚在一起讨论此事，纷纷无奈笑称「以後全部改去做小笼包就好啦！」 该自治条例虽尚未经市议会审议通过上路，却已引起不小争议，柯文哲一句「台北市终将 要成为一个环保城市，这些政策必须要推行」，在厨艺界与法律界看来，却被认为是拙劣 的理由，此番要把一竿子人赶出住宅区的作法，甚至被认为是打着「环保」名号，侵害人 民财产，且不符合比例原则。环保价值没有人会否认，但只有把烧烤赶出住宅区才叫「环 保」？以及这是唯一达到「环保」的手段吗？当中不无许多需要细致辩论之处。 http://imgur.com/D04qNVS.jpg 《台北市宜居城市自治条例》虽引起不小争议，但市长柯文哲认为，「台北市终将要成为 一个环保城市，这些政策必须要推行」。（资料照，卢逸峰摄） 空污法已有规范 另订自治条例一事两罚 细究当前的餐饮环保法令，餐饮业经检举有异味後，地方环保局随机派员到场勘查，带回 空气样本，由闻臭师在实验室中闻臭，若不符现行空污规定，即可依照《空污法》开罚 10-100万元。换句话说，气味影响住家民众，并非没有罚则，如今，北市府要再增订自治 条例，再对碳烧、碳烤等「行为」开罚，违者可处以3-10万元罚款，显然一事两罚。 「东京烧烤不多吗？人家不环保吗？空气品质比台湾糟吗？」易信国际法律事务所律师黄 当庭表示，过去这些烧烤业者依照政府法规合法开设在住宅区内，花了许多钱在店面的装 潢布置与油烟设备，为的就是符合既有空污法规，等到一切都合法後，政府又突然以一道 法令要求业者搬离，不但有违「信赖保护」，也违反宪法保障人民的「财产权」。 黄当庭说，政府以「环保」为名，说是保护周边住家的利益，但显然相对侵害到其他人的 利益，而在法律原则上，当限制、侵害人民权益时，应选择「侵害手段最小者」为之，过 去北市府依据《空气污染防治法》的实测数字进行处罚与限制，如今又订定一个比《空污 法》更严格的自治条例，要问的是，若过去能透过对空气的「排放浓度」及「污染行为」 管制，为何如今非得「全面禁止」不可？此举不仅恐过度侵害商家权益，也违反「比例原 则」。 http://imgur.com/90BMZYk.jpg 台北市有不少烧烤店位在住宅区，北市府拟增订《台北市宜居城市自治条例》，对碳烧、 碳烤等「行为」开罚。（苏仲泓摄） 北市环保局：现行做法无法确实掌握单一店家污染 环保局长刘铭龙为法条辩护说，环保局接获很多民众陈情抗议，希望烧烤店移出住宅区， 环保局也希望解决这个问题，但当前《空污法》透过闻臭师闻臭，不是一个有效方法，因 为许多地区餐饮商家群聚，环保局很难掌握单一被检举店家的空污程度，每每蒐集到的空 气都混杂其他店家的味道，而即使经闻臭後发现符合法令规范，居民依旧继续陈情，说受 不了住宅区内有烧烤的味道，所以环保局才要以烧烤的「行为」规范之，即「不得使用瓦 斯或电力以外」加热。 由於环保局当前打算「溯及既往」，即一旦该自治条例经市议会通过，原本依照政府法规 设立在住宅区内的烧烤店，都没有「就地合法」的空间，得在政府设定的时间内搬离。刘 铭龙指出，会给予1年的辅导期，届时会订定执行办法。律师黄当庭则指出，「不溯既往 」是法的基本原则，如今环保局要溯及既往，很容易衍生被赶出的店家与北市府进行行政 争讼的情况，因为对人民权益影响相当重大。 http://imgur.com/3CbY6j6.jpg 台北市环保局长刘铭龙表示，针对解决住宅区烧烤店污染问题，目前《空污法》系透过闻 臭师闻臭，但不是一个有效方法。（资料照，陈明仁摄） 3月底召开公听会 业界批「行礼如仪」 副局长卢世昌说，环保局会於3月底召开唯一一场公听会，让各方民众陈述，10天前会公 告时间；刘铭龙补充，2月份已先开过一场。不过，接下来这场公听会遭业界批「行礼如 仪」，无助於将问题在充分讨论下厘清，刘铭龙回应，若民众认为有需要，可以再加开场 次，欢迎各方意见公开表述。 黄当庭表示，若北市府只以「环保」的名义就要侵害人民权利，就要烧烤店搬出住宅区， 此理由禁不起考验，也太粗糙，他认为，环保不是口头上喊的，也不是把店家都赶尽杀绝 後就能做到，若真要践行「环保」，汽车的空污情况更严重，「环保局是不是也该订定进 入北市不得开车，只能搭捷运的法规呢？」 ------------------------------------------------------------------------------ 原文连结: http://www.storm.mg/article/234875 来源网址: --

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