争议老旧危险重建条例初审完成 立委设十年落日条款 建立於 2017/03/16 上稿编辑： 陈文姿 本报2017年3月16日台北讯，陈文姿报导 ------------------------------------------------------------------------------ 经15、16两日密集讨论，争议极多的《都市危险及老旧建筑物加速重建奖励条例》今（16 ）日在立法院内政委员会完成初审。立委设下落日条款，限重建计画须10年内提出。「高 度不受限」条款确定删除、但容积奖励维持不变。本案仍须经党团协商再送院会。 绕过都市更新审议、简化审查程序、号称「开高速公路」的《都市危险及老旧建筑物加速 重建条例》草案，虽社会争议颇多，最後仍取得立委共识。委员会召委姚文智认为关键在 设下「暂行」十年与其他规范。他期望在有限制的奖励中，条例能发挥对危险房屋急救的 效果。 图利财团 vs. 诱因不够 奖励与限制并行 内政部指出，为人民生命财产安全，危险老旧房屋重建有其必要性与急迫性。但学者专家 担忧本条例避开繁琐的都市更新审议，又加上容积奖励，将让一栋栋的突兀房屋影响整体 都市景观与都市防灾。立法院的讨论也分成两大派。一方要求规范加严，避免图利财团与 建筑失序；另一方则担忧诱因过低，恐失去奖励危险房屋重建的美意。 经讨论後，原条文名称的「奖励」两字予以删除，并对条例内容设下严谨规范。召委姚文 智形容，讨论後的版本有鼓励、也有限制，立委抓住基本的经纬，让老屋的重建能在一定 的管道里推动。 此外，条例也设下十年落日条款。提议设限的姚文智说，长久而言，都市整体规划还是从 都市再生特别条例、及都市更新条例的修法下手。 http://imgur.com/mLaf7wE.jpg 八大重点 限制加严 十年落日 经二日讨论，条文曾为13条，没有重大分歧。但国民党、时代力量等立委仍希望先提党团 协商，再送院会讨论。 一、新增落日条款 十年内提出重建申请 危险老旧房屋重建条例一直被诟病是刻意闪避都市更新审查，将破坏都市整体规划。立委 姚文智将危险老屋重建比拟为挂急诊，救护车可以闪避交通规则，但仅是为了救命。长期 而言，都市规划还是需要整体计画。 他提议限制重建计画申请须在十年内提出，之後不再受理，提议获得立委同意。 二、适用目标以危险建筑为前提 原本行政院版提出的条款是针对危险建筑与30年老屋两大类。讨论後，适用范围分三类： 限期拆除的危楼（政府认定的危楼，即收到红单、黄单者）、结构安全评估未达最低等级 （经评估为危险建筑）、屋龄30年且安全结构未达一定等级者（濒危老屋）。 三、维持百分百住户同意才适用 原行政院版要求必须「全体」土地及合法建筑物所有权人同意才适用本条款。吴玉琴等立 委认为既然是危险房屋，有安全性问题，公权力就应介入。另一争议是弱势者没有能力参 与重建，很难达到百分百同意，反而是拥有单一产权的财团可以达到门槛，有图利财团之 虞。 内政部长叶俊荣解释，条例是创造诱因加速达成百分百住户同意。始终不能达成百分百同 意的，还是可循都更条例办理，最後比例确定不变。 四、奖励大放送？奖励不够没诱因？容积奖励维持原比例 争议两极的容积奖励最後维持原条文规定：基准容积的1.3倍或原建筑容积的1.5倍，且三 年内申请的计画再加码基准容积的10%奖励。 黄昭顺、尤美女、高潞．以用等立委均担心容积大放送又不受都市计画管制，恐造成乱象 ；但也有立委担心奖励太少条例形同虚设，最後折衷采行政院版奖励比例。内政部次长花 敬群强调，老屋条例审查速度快，但容积奖励其实比都更少。 五、删除「高度不受限」条款 地方政府可订标准 原行政院条文在建筑高度上条件大放宽，除因飞航安全管制外，高度不受建筑法令及都市 计画法令限制，引来各界恐慌。不仅都市天际线失守，且龙山寺、芝山岩、总统府周遭的 建筑高度管制也都会失效。 新决议除删除该条文外，另增条款，改由地方订定建蔽率及建物高度标准。花敬群表示， 容积奖励只有基准容积的1.3倍或原容积的1.15倍，高度增加幅度不会太大，请大家不要 担心。 六、排除具历史、文化、艺术价值老屋街区 原先不少立委与学者都担心历史、文化等老街区会因此条款而被改建。对此，条文修正後 确定具有历史、文化、艺术及纪念价值者不适用此条例。 七、合并邻地面积时，临地容积奖励面积限1000平方公尺 为了让基地更具商业规模、并扩大街廓完整性，原行政院版容许老屋重建时可合并邻接筑 基地，且不得超过原建物面积。尤美女等立委认为此条款让基地面积扩大一倍，要求加以 管制。讨论後确定，超过1000平方公尺的邻地将不给予容积奖励。 八、房屋税减免终生条款改成10年 原条文中规定，如在五年内就提出重建计画，且房屋税减半徵收的二年期间不移转者，得 享房屋税终生减半。不仅立委认为优惠太多，地方政府也担心赋税不公与地方财政缺口。 最後各方同意，时间限为10年。加上原本两年，至多12年。另限制所有权人必须是「自然 人」。 http://imgur.com/mSNLWlu.jpg 「都市危险及老旧建筑物加速重建条例」初审过程。摄影：陈文姿。 2017/03/16 《都市危险及老旧建筑物加速重建条例》 立法院内政委员会 审查通过条文 by teia on Scribd https://goo.gl/S7OHJA ----------------------------------------------------------------------------- 来源网址: http://e-info.org.tw/node/203548 --

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