来源网址：https://www.newsmarket.com.tw/blog/85952/ 《废弃物清理法》修正 只要会污染就是废弃物 上下游 News&Market 一直以来农地遭工业炉碴回填都无法妥善处理，根源於炉碴被定义为「产品」，而非「废 弃物」无法依《废弃物清理法》处理；但今（20）立法院初审通过修正案，未来只要失去 市场价值、有污染可能便是「废弃物」，环保署可进行管理；若它可再利用，相关部会应 进行追踪。 至於过往最具争议的废弃物委由10多个部会共管，但却和环保署发生互踢皮球的情形，立 法委员林淑芬原提案将事权统一、回归环保署管，但碍於经费、人力和废弃物品项太多元 ，目前无法完全归环保署管辖，她要求将14项废弃物收回由环保署管理，但未来仍会朝事 权统一的方向提案修法。 一、别再说炉碴是成品，有危害可能就是废弃物 这次修法给予「废弃物」明确定义，只要是失去市场价值、有污染环境、危害人体健康之 虞，或违法贮存、弃置，以及不循正当方法进行利用的「物」，都属於「废弃物」，可依 《废弃物清理法》（简称《废清法》）裁罚。 简言之，像高雄旗山农地遭业者非法回填炉碴，但过往环保署和高雄市政府 都认定炉碴是「产品」而非「废弃物」，所以不能管理；但新法不管炉碴到 底是什麽，只要有污染环境的可能，便视为「废弃物」，而且不循事业废弃 物处理管道，而流入农地、其他用途也可裁罚。 二、旧39条给各部会管理权却互踢批球，林淑芬：暂时退让 明确定义出「废弃物」後，便是管理废弃物的制造者和流向，然而光废弃物便高达10个部 会，如果是过期食物便是卫福部食药署，禽畜粪、农业污泥则属农委会，工业炉碴是经济 部工业局，而建筑废材则是内政部营建署。 环保署废弃物管理处长吴盛忠解释，原先《废清法》第39条之所以这样订立，，是由於废 弃物产制型态多样，各行各业到底会产生哪些废弃物？如何管理流向？都非环保署（中央 主管机关）专业，但卫福部、农委会、经济部（中央目的事业主管机关）则具有专业，应 回归各部会管理。 但实际上交由各部会各管各的，却产生互踢皮球、或无法管理的情况，旗山炉碴便是一例 。立法委员林淑芬强调，基於现实状况，环保署更应将管理权限从各部会拿回、事权统一 ；但吴盛忠说，若如此人力、物力必须扩编，人数恐会高达上百人。 行政、立法协商下，环保署同意将优先把14项其他部会共管的废弃物拉回，由环保署主导 处理，例如废玻璃、废木材、废食用油、废塑胶等；至於其他，则由各部会找环保署讨论 、订立管理办法。 三、风险高的事业废弃物要再利用，各部会得定期追踪 也由於目前仍维持多数事业废弃物由各部会自订管理办法，但一些高风险的废弃物再利用 也需进行追踪，或实施环境监测。 例如先前社会大众最关注、以电弧炉碴充入建筑物便是一例，据此经济部工业局便须进行 追踪，还有其他用於填海、有污染环境、危害人体健康或不当利用的废弃物，经济部不只 得追踪、进行环境监测，还得和环保署讨论检测标准。 但像炉碴回填农地，经济部工业局长吴明机则说，目前工业局的事业废弃物流向都会透过 和环保署共建的平台做流向管理，但旗山炉碴则是不遵守流向使用才节外生枝，因此会透 过平台加强追踪管理。 四、确立家用垃圾优於事业废弃物，後者北中南各一炉处理 现行国内有24座焚化炉处理国内所有的家庭废弃物，然而并非各县市都有焚化炉，再加上 去年闭炉岁修、地方本位主义、优先处理事业废弃物等问题，导致像南投、云林垃圾无处 去，甚至还发生沼气自燃现象，成为名符其实的「垃圾大战」，但第28条新修条文将解决 这个困境。 新条文规定，焚化炉应优先处理该县市的一般废弃物，如果有余裕才能接受处理其他（外 县市）一般废弃物，而环保署调度配额时，也不能影响该焚化炉处理该县市废弃物的量。 环保署长李应元今日承诺，将来24座焚化炉确立必须需依照当地县市家用废弃物、邻近县 市家用废弃物、环保署调派其他县市废弃物、事业废弃物的优先顺序处理，。 另外环保署也和经济部协调，将在北中南新设3座专门处理事业废弃物的焚化炉，让工业 区产制的事业废弃物有地方可去。但工业局坦言，目前仅彰化滨海工业区觅得土地，北、 南两处仍在努力中。 不过吴盛忠说，其实事业废弃物的合法处理管道有许多，像六轻自有焚化炉，或委托废弃 物清理业者处理；而且从统计上来看，台湾年约有660万吨的废弃物，其中430万吨来自家 户，230万吨来自事业体，因此只要调度得宜便能无虞。 五、罚金提高，降低不法业者胆量 本次修法也调整许多罚金额度，例如不依指定规定处理废弃物，致人於死者，可处7年以 上有期徒刑或无期徒刑，并科3千万元以下罚金；致人於重伤者，例如失去一眼视力、一 耳听力、一肢、嗅觉、味觉等，可处3到10年徒刑，并科2千5百万元罚金。若导致疾病， 可处1到7年徒刑，并科2千万以下罚金。 同时新法也要求环保署依污染危害程度订立罚锾公式，而当违法利益超过法定罚锾上限时 ，可以在不法利益额度内加重裁处。 不过面对像过期食品若重新流入食物链，也能依《食品安全卫生法》（简称《食安法》） 裁罚，但过期食品本身也算事业废弃物，若不当流入食物链是否会有适法问题？吴盛忠说 ，届时会和《食安法》参看「择一择重」处理。 --

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