来源：立报 http://lihpao.shu.edu.tw 更新时间：2008-09-08 21:57:07 记者∕作者：崔愫欣 「没有任何的政策是断裂的，无论环境与政策，都有其发展的轨迹。」这是绿色公民行动 联盟前任理事长赖伟杰长期从事环运工作的心得。但是关於公共政策的发展与变迁，在台 湾这方面的历史书写一直很少见，使得社会看待环境议题事件，往往只能从当下的争议来 看，看不到争议背後的历史脉络与政治分析，以致让政府永远可以用同一套说词来应付民 众，而台湾社会也一直跳不开环保与经济二元对立的情境。 以近日的淡水河北侧道路开发案为例，表面上看似乎又是个环保与经济冲突的老话题，开 路等於带来淡水发展，对於反对者，台北县长周锡玮斥之为自私，认为将会阻碍淡水未来 发展。到底道路兴建计划的效益何在？兴建的目的何在？背後的真相与事实是什麽？要了 解这些事情之前，我觉得应该先说关於淡水发展的几个故事。 故事一：淡海新市镇的一场大梦 让我们将时间回溯到1991年，当时国民党政府规画推出号称带领台湾迈向已开发国的「6 年国建」，其中提供数万户国民住宅，以疏解大台北人口压力的淡海新市镇，也在其中。 就因为这个耗资1,478亿造镇以吸引30万人口入住的政策，种下了後来淡水珊瑚礁海岸被 毁、绿蠵龟被困、渔业资源破坏严重的悲剧。 在营建署的强力主导下，对淡海新市镇做出无数个美好的承诺，可是许多都市规划学者都 警告这种草率造镇的失败经验。果不其然，这个造镇计画在1995年发现了大问题，营建署 原先并未考虑到环保设施，即送环保署审查；在环审会中发现，30万人口的造镇计画，竟 然未规画垃圾及污水的处理用地，但计画区内公设比已过高，没有多余土地，开发单位营 建署亡羊补牢，决定为新市镇在海岸筑堤造地（邻近沙仑海水浴场）。此一开发案，地方 及环保团体并未被告知，一直到1995年4月底包商偷跑施工，及5月营建署来淡水镇公所对 地方做环评说明时，才初知有此开发案！ 虽然在海岸筑堤造地的面积不是很大，但因地处珊瑚礁海岸等生态环境敏感带，同时也是 淡水河口北岸重要渔场，引起渔民的强烈反对。绿盟决心投入抢救，结合地方民众於1995 年6月底发起「淡水海岸抢救联盟」，期间除向政府陈情，并结合立委、学者专家、渔民 、地方民众召开记者会、公听会提出诚挚呼吁「保留淡海净土」，要求暂时停工，待重新 评估适当地点再行动工，但施工单位坚称此工程已经环评，对环境没有太大冲击，执意继 续动工，於是政府动用公权力在争议期间强行取消渔会的渔业权，然後再提拨补偿金来塞 住渔民的不满，甚至为了造成既定事实，强行急速施工。施工期间一度发生绿蠵龟被困在 筑堤的海域内，证明了当地的生态的确丰富，而非像环保署之前认定「对环境没有太大冲 击」；但最後这片海岸仍然沦陷，筑堤造地完工了。 然而在数年之後，符合当初民间的质疑与预言，2001年初营建署终於承认淡海新市镇计划 失败了，但那个美丽的淡水贝壳沙海岸也已经在那年消失了，被破坏的渔业经济和渔民的 社群，也都为了错误的经济大梦而牺牲！可是这样的政策错误与资源浪费，似乎并没有引 起社会大众的关切。错误的政策不但浪费公帑（新市镇计画至今每个月仍须缴交1亿5千万 贷款利息），也破坏了生态，而至今仍没有任何一位当初决策的官员为这个错误政策负责 ，这是台湾公共政策的荒谬，也是淡水发展史上的悲哀。 故事二：淡水环河快速道路的失败 就在淡海新市镇欲振乏力的情况下，1996年交通部公路局规划在淡水河北测，沿河兴建一 条快速道路，从沙仑到大度路口，全长12公里。但是淡水环河快速道路案对环境、交通， 甚至对整个淡水河水文的冲击，专家学者及各部会都曾在历次的协调会中一再提及，无论 是国工局、水利处、水资源局、林务局、农委会、台北捷运局、捷运公司、台北市都发局 ，以及台北县政府等单位，都持质疑或否定的态度，但交通部门丝毫无动於衷，置若罔闻 。 此道路的兴建不但会对红树林生态有难以挽救的损害，更会破坏淡水河沿线丰富而特殊的 地景风貌，也造成多处古蹟遗址、镇民生活的冲击与影响，因此文史团体、环保团体、当 地居民於1997年12月17日共同发起「全民抢救淡水河行动联盟」，举办记者会、公听会， 甚至提出民间版的环境影响评估。然而1998年3月公路局在淡水镇公所召开说明会，仍然 抱着传统保守的心态，只通知议员、代表等支持动工者出席，反对人士完全不知。 交通部门虽然决策粗糙，但握有工程预算的大饼，连部分民代都堕入利益迷阵中，因此， 当反对声音出现时，政府更变本加厉地以利益协调和黑箱作业应对；淡水环河道路案的环 境影响评估都还没做好，而立法院却已经强行通过设计及土地徵收费。此案未经过环境影 响评估即先编预算动工，已不符程序正义，而工程设计竟然还先行发包，政府带头违法的 行径实令人叹为观止。为何不顾法令如此坚持开发？难道是为了图利在沙仑重划区炒作地 皮和房地产的财阀吗？其间联盟发起全民请愿施压救淡水、揭发淡水环快弊案等等行动， 坚持反对了3年，2000年此案终於因环评没有通过，交通部将全案撤回，反对运动宣告成 功。 进行式：淡水北侧沿河道路案重蹈覆辙 看了之前的淡水发展故事，我们将眼光再重新放回今年初台北县政府开始推动兴建的「淡 水河北侧沿河平面道路」，谁能料到事隔10年，北县政府竟然旧案修改後再度提出，除了 将长度缩短、路线稍作变更，但本质不变，仍然是一条破坏景观与生态的沿河快速道路。 2006年周锡玮县长向当时的行政院长苏贞昌争取经费，认为此案不仅可解决北淡地区交通 问题，带动北海岸观光发展，对於淡水新市镇的开发也具有正面的意义。而推动开发案的 过程仍是与过去的历史似曾相识，直到今年6月在淡水镇公所的一场说明会，环保团体及 反对民众才终於得知这个消息，原来之前县府已经低调举办了数次说明会，但大部分的民 众却根本不知道！当地居民开始自发地组织起来，7月「反淡北道路联盟」成立，7月底举 办了记者会呼吁县府倾听民意，停止道路兴建。许多当地义工开始每天在社区摆设连署站 ，让更多民众了解此案；同时，在网路上超过一百个民间组织共同参与连署，短短一个月 内达到5千人以上连署反对。 由於之前开发失败的经验，县府宣称这条道路不是快速高架道路，只是平面慢速道路，以 求不需提送环评，但避不过的仍是对红树林生态、文化遗址的冲击，而且推行至今，台北 市政府、林务局、环保署都陆续表示不宜开发，台北县政府却执意兴建，匆匆进行土地徵 收、道路细部设计及招标程序，为求达到年底动工的竞选支票，试图造成既定事实。台北 县长周锡玮甚至在报上表示淡北道路「即使违法发包也要做」！ 历史一再重演，但台湾人民总是选择原谅 历史一再重演，政权也轮替了两次，但经济与工程至上的舆论、错误的决策判断、错误的 回馈金收买模式、错误的价值观、错误的公权力滥用，却一点都没改变。当2001年淡海新 市镇宣布失败後，长期关心淡水发展的绿盟发表了一篇评论，质疑工程优先创造了什麽？ 绿盟的前任理事长赖伟杰写道：「淡海新市镇的例子证明这种模式的可恶和可悲，施工过 程里强势又不愿对话的行为，不仅彻底枯竭了台湾现有的资源和打压民众对自己生活的发 言权力，更浪费了资金与资源。」 事隔多年，我们看不到政府对於淡海新市镇计画的任何反省，只看到台北县政府又开始侈 言要将淡海新市镇打造成娱乐博弈特区，建商开始大打房屋广告，承诺还未兴建的快速道 路计画，将淡海新市镇形容成下一个信义计画区。又一场大梦，最後牺牲的又是谁？让我 们怎能不担心淡海新市镇的苦果会再次出现！ 以上的几个故事，只是淡水发展史的其中一小部分而已，从1991年到2008年，从淡海新市 镇的发展梦起与破灭，从淡水环快的失败到重起炉灶，追寻公共政策的发展轨迹，我们看 到的是同样的错误不断地发生。错误的政策不但比贪污可怕，更可怕的是历史一再重演， 被牺牲的生态与弱势民众无人闻问，但台湾人民为何总是选择原谅？政府都说这些建设是 为了淡水发展，但回顾过往我们必须思考，到底是谁的淡水？谁的发展？ （绿色公民行动联盟） --

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