http://sjhsu51545.blogspot.com/2008/07/blog-post.html (政大地政系 徐世荣老师部落格) 农舍兴建已成为台湾社会的一个重要的议题，媒体近来时常有着相关的报导，舆论也多有 讨论，不动产业者更不时推出高级农舍出售的相关广告，一栋栋如同高级别墅的农舍散布 座落於优良的农田里，这种景象在几个紧邻大都会的县市更是明显。这样的农舍兴建现象 是否允当？这是否吻合了近年来土地使用规划与管制的思潮？这个政策是否有检讨的地方 ？ 在一九六○年代以後，成长管理的土地使用规划理念在美国受到了相当大的欢迎，许多州 及地方政府皆积极的采纳这个理念，并运用其所建构的机制。成长管理的主要意涵为运用 都市规划的方法，配合管理策略，来规范都市发展及土地开发的区位、时序、速度、总量 及品质，同时考量公共设施的服务水准及成本，来执行土地使用管理与公共设施配置等多 目标的政策。它所拥有的四大办法大抵为：足够的公共设施要求、总量管制、分期分区发 展，及都市公共设施／成长管制线。它尤其着重於土地使用管制及资本门投资二者之间的 紧密及长期的合作，因此，它为警察权内容的扩张，加入了重要的时间面向，可以来弥补 传统以往土地使用分区管制机制的不足。 如今，在自然资源相对有限及全球已经逐渐出现粮荒的情况下，台湾却是将最为优良的农 田用来兴建农舍，这无疑是非常值得深思的课题。再者，由於所兴建的农舍是零星杂乱的 散布於农田之中，这除了表示各县市都严重缺乏上位计画来作为其开发的指引之外，也表 示目前的非都市土地使用管制机制已经被突破，无法发挥其应有的功能。此外，目前的农 舍也没有相关配套的公共设施计画来予以配合，农舍所使用的农水路公共设施乃是当初农 地重划所兴筑，由於农地重划主要是考量农业生产的要素，因此农路的路面相对的狭小， 恐无法应付日愈增多的交通流量，而目前农舍直接将污水排放入农田灌溉的渠道，这是否 会带来农田的污染，进一步冲击了安全农业的政策目标，也颇值得持续的关注。 若由上述成长管理的理念及办法来审视台湾农舍的兴建，这是完全不合格的。农舍明显欠 缺足够的公共设施，各县市也无总量管制、分期分区发展计画、及都市成长的管制线，在 此情形下，农舍之兴建实在是让人相当的忧心，其对於整体社会恐会带来相当大的负面效 果。因此，农业发展条例第十八条之内容就非常值得再思考，恐也有修法之必要。其实， 台湾的农村大多皆已呈现凋敝的现象，属於乡村区内的农村已有多户迁出，土地及房屋呈 现低度使用状况，因此，当地的农民是否需要在农村以外的农田来兴建农舍，以此满足住 宅的需求，是让人非常质疑的。因此，农舍制度是否应予检讨，回归至农宅制度，让离开 农村者能够将其住宅出售予新住户，或者是让新建之住宅能够座落於现有的农村之内，倘 若这无法实现，有否可能经由扩大农村之范围来予以解决？ 倘若我们需要扩充原本农宅制度的内涵，进一步包含一个以别墅为主体的农宅，那麽一个 以县市为整体的土地使用计画就有相当的必要，在这个计画当中不仅要包含着土地使用分 区管制，也要适度的引入成长管理的理念，让农舍的开发能够与资本门及公共设施的投资 相互配合，如此一来，整体的生活品质才得以提升，一定数量的农地或可以保留。惟这样 的土地使用计画应该要多考量农村居民的需要，而不是仍然是以都市地区的发展与需要来 作为整体规划的基础，也就是不要继续的将农村与农地视为是都市发展的预备地，而是要 赋予非都市土地地区规划的相对自主权，否则所作出来的计画恐仍会有执行上的困难。 --

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