节目：我们的岛 农发条例发了? 公视CH13 http://blog.roodo.com/finimay/archives/5837561.html >>> 去年12月，有立法委员提案，要修改农业发展条例，放宽兴建农舍 的土地限制，许多人担心，农地会不会，被大规模开发成为建地， 这点也引发了很大的争议，当农地开发的大门一开，会产生什麽样 的利跟弊呢？到底农业发展条例，是发了谁？ -------------------------------------------------------------------------- 我们的岛 节目>> http://www.pts.org.tw/php/html/island/index.php ：首播：2008-04-14(一) 22:00~23:00 ：重播：2008-04-20(日) 10:00~11:00 -------------------------------------------------------------------------- >>>节目内容> 　就在今年总统大选，第一场电视辩论会上，有农民这样提出他的疑问：我是高雄 美浓镇的有机农民，我希望总统可以保障农民的耕作环境，农田不要被破坏，对都 市人来乡下买田兴建房舍，可以有管制与规划。摄影棚里，农民持续追问、两位总 统候选人相互较劲，到底情况怎麽样？最好的方法，就是到现场一探究竟！ 　老街上的粄条店、美丽的波斯菊花、纯朴的农村生活，高雄县美浓镇，就是这样 一个，可以让人释放压力的好地方。尤其，在民国88年、国道十号高速公路通车以 後，人们不只想到美浓玩，甚至想尽办法住进美浓。房地产仲介杨宗源说，美浓是 个山明水秀的农村，十几年前，他自己就来买地建屋了，现在，他还有一堆朋友等 着他介绍呢！ 　民国89年，农业发展条例修法，政府打破过去的严格管制，开放农地自由买卖、 可兴建免税农舍，自此之後，美浓成为台湾南部农地买卖的重心。像是美浓山系下 ，有山水为伴、有稻浪相随，买卖招牌多得不计其数。 　农地，是农业发展的基础，农地的价值，建立在农作物的生产上，但是农发条例 放宽农地农有的限制後，不具备农民资格的人，也可以买农地盖屋，所以农地上才 会出现，以农舍为名的豪华住宅。房地产业者唐健民解释，如何分辨是炒作过的农 地还是尚未炒作的农地，就要看土地的所有权人是谁，如果农地所有人是高雄人、 台南人，甚至是中部、北部的民众，那麽农地铁定已经被炒得翻两翻了。 　农地的好坏，跟土壤、水文扯不上关系，和农作物的生长也毫无关联，市场价格 决定一切。这片美浓山下的土地，经过十年变迁，价格已经飙涨两、三倍。农地上 ，作物越来越少，美仑美奂、围墙高筑的别墅与日俱增。这样的开发压力，首当其 冲的，就是不放弃农业，依旧靠农地维生的农民。 　美浓农民宋妈妈指着高级农舍说，盖大房子会影响两边的农田，日照不均，水圳 又会被污染。镇公所农业课长杨孝治表示，农舍起造会影响农业的生态环境，也不 利大面积的机械化操作。 　以前从台北到宜兰，经过北宜公路，至少需要两个半小时的时间，但是自从雪山 隧道通车以後，宜兰变成台北的後花园，只需要 1个小时20分钟，三星乡的平畴绿 野，就展现在都市人的面前，原来时间让距离，变得更短。少了一个多小时，时间 变短、距离变近，宜兰跟台北之间的往返，不再有那种出远门的感觉，两个地区的 关系也更紧密，但是在背後，却有更沈重的负担。 　农发条例规定，农舍座落的基地面积，至少要有0.25公顷，而且农舍占地面积， 最多只能占总面积的10%，可是，事实却不然。田边到处都是超建的农舍，大多数假 日才住进农舍度假的居民，也没有依规定，在另外90%的农地上继续耕种。再加上生 活污水污染灌溉渠道，大面积不透水的硬铺面，降低地下水补注，对农村而言，农舍 已经成为农业发展的灾难。 　雪山隧道通车前，农发条例的修法，就已经炒热了兰阳平原的农地价格，当时每 年平均增加三百户农舍，主要集中在三星乡、员山乡、壮围乡等农业地区。到了 民国95年，雪山隧道一通车，变化更为剧烈，像三星乡的人口数逐年递减，但是一 栋一栋所谓的高级农舍，却有如雨後春笋般，在田地里不断地冒出头来。 　「一条龙全程服务」、「买农地送木屋」，各种花样百出的招牌，就插在稻田里 ，房地产的热络气氛，可见一斑。地板上的工具、木板和水泥，屋外的鹰架和施工 的工人，就在农地上「种」着农舍。这样的景象让人疑惑，农地可以一代一代传承 、一年一年滋养众生，为什麽有人要卖农地？ 　三星葱农阿田叔说，两甲大的稻田，一年最多赚二十万，还不算人工喔！农民的 劳力价值比外劳还低。宜兰县三星乡长刘炖亮进一步解释，在三星乡，65岁以上老 人人口占了17%，务农无法养家活口，所以年轻人都在外地打拼，许多老农认为子孙 不会留在故乡继续耕种，乾脆把田卖掉。 　民国84年，政府第一次推动农地释出，开放十六万公顷农地，兴建工厂和住宅。 民国89年，农地开放自由买卖，当年起到现在，农业产值在国民生产毛额中，一直 低於2%。民国91年，台湾加入WTO，之後年年农地休耕面积屡创新高。农民的投资 ，是天天下田、日日望天，种了不一定有收成，卖了不一定赚钱，最後，年迈或 离农农民，只有卖地一途。 　民国96年年底，第六届立法院再修农发条例，立法委员们试图将兴建农舍的面积 规定，从0.25公顷，下修到0.1公顷，也就是说，要盖农舍，只要买0.1公顷的农地 ，就可以了。虽然当时这项修法，来不及完成三读，但是农地面临浩劫的压力， 从来没有停过。 　美浓镇跟三星乡很像，面积都在120平方公里左右，都有山脉作为屏障，有水圳 灌溉良田，还有在地浓厚的人情味。相同的，农地自由买卖的措施，在一南一北 高速公路的催化下，同时让这两个以农业为根本的乡镇，渐渐失去务农的立足之地。 　刚下好秧苗的稻田、在田里觅食的白鹭鸶、传统的竹围农舍和一只小土狗，这 样的景象背後，是农地守护人类、环境生成文化的重要意义。当农地变成建地、农 舍成为别墅，农夫被迫离农、农村越来越都市化的时候，让人不禁想问，政府的 农业政策，究竟是走向灭农还是扶农？而肩负发展农业重任的农发条例，到底最後， 又是发了谁？ >>>采访侧记> 我们可以预期得到，农业发展条例势必会在新的立法院再度闯关，过去一公顷的农 地，在原有规范下，只能建四栋高级农舍，但是一旦修法通过，就可以兴建十栋豪 宅，这样的改变，得利的是谁？或许是建商、仲介，也或许是民代、地方派系，而 牺牲的，是农地的环境生态、是下田耕种的农民，不过，最大的输家通常不自知， 等到我们惊觉农业文化崩毁，粮食安全频频亮红灯的时候，一切都已经来不及了。 --

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